高新區農村人居環境整治三年行動實施方案（2018-2020年）
 
開展農村人居環境整治，是實施鄉村振興戰略的一項重要舉措。根據《中共本溪市委辦公廳  本溪市人民政府辦公廳關于印發<本溪市農村人居環境整治三年行動實施方案（2018-2020年）>的通知》（本委辦發〔2018〕81號）精神，為加快推進農村人居環境整治，進一步鞏固和提升農村人居環境水平，結合高新區實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨對農村人居環境整治工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，落實高質量發展的要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，持之以恒落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”，深入實施鄉村振興戰略和“五大區域發展戰略”，堅持農業農村優先發展，堅持綠水青山就是金山銀山，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，統籌城鄉發展，統籌生產生活生態，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和戶廁改造、村容村貌提升為主攻方向，切實回應農民群眾對良好生活條件的訴求和期盼，動員各方力量，整合各種資源，采取有效措施，加快補齊農村人居環境突出短板，提高農村人居環境質量，為全市如期實現全面建成小康社會目標提供有力保障。
（二）基本原則
——問題導向，對標整治。立足實際，量力而行，盡力而為。農村環境基礎一般、經濟基礎薄弱的地區要達到環境整潔型目標。
——結合實際，分類實施。充分考慮村莊在自然資源、空間形態、發展水平、產業結構、地域文化等方面的差異，因地制宜、因村施策，科學確定整治目標任務。依據鎮村布局規劃，強化規劃引導，建設“美麗宜居鄉村”，有條件的“特色村”和“重點村”積極創建特色鄉村；一般自然村加快構建村莊環境長效管護機制，達到環境提升型目標；條件一般的村莊達到“環境整潔鄉村”標準。
——注重保護，留住鄉愁。注重鄉土民風，統籌兼顧農村原有自然風貌和民族特色；注重原有自然生態資源保護，強化地域文化元素符號，綜合提升農村人居環境質量，慎砍樹、禁挖山、不填河湖、少拆房，禁止大拆大建和貪大求洋，杜絕形象工程和政績工程，努力打造各具特色的美麗宜居鄉村。
——村民主體，政府引導。充分尊重農民意愿，滿足農民合理需求，科學確定整治優先順序和標準。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，動員廣大村民參與美麗家園建設，保障村民決策權、參與權、監督權。發揮村規民約作用，強化村民環境衛生意識，調動村民參與環境整治和愛護環境的積極性。
——示范先行，有序推進。學習借鑒浙江省、江蘇省等先進地區和盤錦市成功經驗，按照先易后難、先點后面總體思路，既立足當前，又謀劃長遠，通過試點示范探索和總結適合本地區的成功經驗和做法。強化規劃引導，采用切合實際的工作路徑和技術模式，做到推進整治工作有計劃，建設項目有時序，整治任務有目標。
——建管并重，長效運行。按照先謀劃、后規劃，先建機制、后建工程的原則，積極探索和建立推動農村人居環境整治的工作機制、農村人居環境整治投融資體制機制，合理保障基礎設施建設和運行資金需求。探索規模化、專業化、社會化運營機制，不斷總結和創新建設長效管護機制，確保各類設施建成并長期穩定運行。
——健全機制，落實責任。強化各級黨委和政府責任，高新區承擔主體責任負責抓好落實，涉農街道負責具體實施，村負責發動廣大農民積極參與的工作責任體系。加強統籌協調，加大財政投入力度，強化監督考核，建立上下聯動、部門協作、共同推進的工作機制。
（三）工作目標
2018年，全面啟動，有序開展。完成農村人居環境整治三年行動實施方案編制，全區的村莊規劃管理基本覆蓋，農村生活垃圾處置體系覆蓋70%行政村，農村衛生廁所普及率達到81%，農村公路新改建工程3.5公里，農作物秸稈綜合利用率達到85%，實現村容村貌明顯改觀。
2019年，突出重點，整體整治。農村生活垃圾處置體系覆蓋85%行政村，農村衛生廁所普及率達到83%，農村公路新改建工程8.8公里，農作物秸稈綜合利用率達到87%，實現農村人居環境明顯改善。
2020年，全面完成，成效顯著。實現農村人居環境明顯改善，村莊環境基本干凈整潔有序，村民環境和健康意識普遍增強。農村生活垃圾處置體系基本實現全覆蓋，非正規垃圾堆放點集中整治基本完成，力爭實現90%左右的村莊生活垃圾得到治理，10%的行政村生活污水實現收集處理，重點旅游風景區黑貝村周邊村莊生活污水得到有效治理?，F有畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，村屯基本實現“人畜分離”。農村衛生廁所普及率達到85%，無害化衛生廁所普及率大幅度提高，農村公路新改建工程8.4公里。農作物秸稈綜合利用率達到90%。村內泥濘道路基本消除，村莊綠化覆蓋率得到提高，村內主干路照明設施基本覆蓋，農村人居環境整治建設和管護運行機制初步建立，三年農村人居環境整治任務取得顯著成效。
開展美麗鄉村建設工作，2018年-2020年力爭新建美麗鄉村3個，實現全區美麗鄉村示范村覆蓋率達到50%以上。開展“一事一議”財政獎補村內道路建設工作，力爭完成20.7公里村內道路建設任務。統籌安排省下達的用于農村生活垃圾分類減量治理的一事一議財政獎補資金。
二、主要任務
（一）抓好農村生活垃圾治理。重點建立和完善農村垃圾治理體系，大力推行農村垃圾就地分類減量和資源化利用，徹底解決農村垃圾污染問題。結合每年4月份開展的全市農村積存垃圾清潔月活動，集中整治冬季積存垃圾，統籌考慮生活垃圾和農業生產廢棄物利用、處理，完善垃圾收集轉運和集中處理設施布局。條件允許的鄉村以戶集、村收、鎮運、區處理為垃圾治理模式，其他鄉村因地制宜，建立和完善切合實際、管用的農村生活垃圾清掃、保潔、收集、運輸、處置體系。設立保潔隊伍，原則上農村每400人左右配備1名保潔員。規劃建設多種類型的垃圾收集和處理設施，實現農戶有指定垃圾收集池，村莊有指定垃圾堆放點。同時，建立長效管理運行機制。大力開展非正規垃圾堆放點排查整治工作，制定年度整治實施計劃，堅決杜絕垃圾圍村、垃圾圍溝渠河壩、垃圾上山下鄉等現象。2018-2020年利用一事一議財政獎補資金，促進全區農村生活垃圾有效治理，提高農村人居環境質量，打造綠色、生態、環保、美麗宜居鄉村。（責任單位：規劃住房建設局、財政金融局、生態管理辦公室、環境保護與城市管理局，各街道辦事處）
（二）抓好農廁改造與糞污治理。重點加快推進農村“廁所革命”，努力完成農村衛生廁所改造任務。以符合國家推行農戶衛生廁所標準為前提，按照群眾接受、經濟適用、不污染公共水體要求，加快推進農戶衛生廁所建設和改造，通過發展鄉村旅游、民宿經濟等方式，推動農村廁所入戶建設，制定高新區農戶衛生廁所建設改造實施方案。充分考慮冬季極寒氣候、使用與維護方便等實際，調整和完善現行農村改廁方法及模式，同步考慮糞污治理。按照市住建委即將編制的改廁和廁所糞污治理設施建設標準圖集，推行合理改廁模式。開展農戶無害化衛生廁所建設與改造，鼓勵并引導農村新建住宅配套建設無害化衛生廁所，按需求配建村莊公共廁所。大力推進畜禽規模養殖場糞污處理設施建設和完善，提高畜禽糞污處理設施裝備配套率和畜禽糞污綜合利用率。根據景區發展需要，加大旅游景區廁所建設改造。（責任單位：環境保護與城市管理局、規劃住房建設局、生態管理辦公室、經濟發展局，各街道辦事處）
（三）抓好農村生活污水治理。積極穩步梯次推進農村生活污水治理，重點解決農村水體污染，改善農村水體質量與環境。從實際出發，尊重農民意愿，堅持因辦事處因村施策原則，按照城鄉統籌處理、村辦事處集中處理、農戶分散處理等污水處理模式，推動城市污水管網向周邊村莊延伸覆蓋，實現污染治理與資源利用共贏、工程措施與生態措施共建。研究制定農村生活污水處理技術指南，開展典型設計，優化技術方案，降低農村污水治理設施建設和運行成本。盡快出臺和修訂相關政策，加快技術成果轉化。推廣農村生活污水治理技術與裝備，探索和創新適合農村本地的生活污水處理模式。嚴格落實《高新區河長制實施方案》和《高新區全面推行河長制三年行動計劃（2018-2020年）》，以房前屋后河塘溝渠為重點，實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態。（責任單位：環境保護與城市管理局、規劃住房建設局、生態管理辦公室，各街道辦事處）
（四）抓好村容村貌提升。重點解決農村道路硬化、生態環境優化、村莊美化綠化、村內主干路亮化等問題，提升鄉村品味，保護、保留鄉愁。加快推進通村組道路和村內道路建設，有序推進精準扶貧路建設，著力解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。充分利用本地資源，因地制宜選擇路面材料。全面清理村內道路和農村公路路域內草堆、糞堆、垃圾堆以及非公路標志，助力美麗宜居鄉村建設。開展公共空間和庭院環境整治，清除私搭亂建、亂堆亂放。推廣農村秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化和收儲運體系建設，提高秸稈綜合利用率，減少農作物秸稈隨意堆放，禁止露天焚燒。開展建筑設計下鄉，依據地域特點、傳統習俗、民族特色等，參考省、市編制農村人居住房建設標準圖集，提升農村建筑風貌。實施村莊綠化，充分利用閑置土地和村內隙地打造小游園等綠地建設，繼續對原有綠化進行補植完善，因地制宜建設濱村風景林。開展古樹名木普查和保護，努力建成一批綠色村莊。適量增加農村主干路照明設施數量，完善村莊公共照明設施。大力開展衛生辦事處創建工作。（責任單位：規劃住房建設局、財政金融局、環境保護與城市管理局、生態管理辦公室，各街道辦事處）
（五）抓好村莊規劃管理。重點強化鄉村規劃引領，有效管控鄉村建設，助推新型城鎮化建設。尊重農民意愿，發揮鄉鎮總體規劃、村莊規劃引領作用，堅持實際、實用、實效、科學編制和修編鄉村規劃。優先重點編制城市近郊和經濟發達鄉村建設規劃，統籌規劃鄉村供水、排水、道路、照明、能源供應、電信、公廁等設施，提高規劃覆蓋率。編制或修編區域鄉村建設規劃要與土地利用總體規劃、土地整治規劃、村土地利用規劃、農村社區建設規劃等有效銜接，實行“多規合一”，確保一張藍圖繪到底。推進實用性村莊規劃編制實施，做到農房建設有規劃管理、基礎設施和公共服務設施建設有計劃、行政村村莊整治有安排、生產生活功能區有合理劃分，預留農村特色產業發展空間、優化村莊功能布局，實現村莊規劃管理基本覆蓋。注重鄉村文化傳承，保護、保留鄉土農耕印跡，編制歷史文化名鎮名村、傳統村落保護發展規劃，劃定保護范圍，實施保護措施，延續鄉愁歷史文脈。安排懂專業、懂管理的專業人員組織村莊規劃的實施與管理，初步建立政府組織領導、村委會發揮主體作用、技術單位指導的村莊規劃編制機制。同時，強化鄉村規劃許可管理，建立健全違法用地和建設查處機制。（責任單位：規劃住房建設局、國土分局、生態管理辦公室、基層治理和社會事業局，各街道辦事處）
（六）抓好建設和管護機制建立。重點建立長效穩定農村人居環境建設和管護運行機制，長期鞏固整治成果。按照區、辦事處鄉村工作責任體系，基本建立起農村人居環境整治有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的農村人居環境管護長效機制。各辦事處可采取按片區劃分，實行村民包干、按量付費等多種模式，抓好農村生活垃圾治理管護機制建設。鼓勵專業化、市場化建設和運行管護專業隊伍承接農村人居環境整治項目，有條件的地區推行城鄉垃圾污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理，完善農村生活垃圾污水治理管理制度，建立農村生活垃圾污水處理長效運行機制。本著“誰污染、誰付費”原則，探索建立農村生活污水處理收費制度，強化服務績效考評，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。支持村級組織、農村“工匠”帶頭人等承接村內環境整治、村內道路、村鎮綠化等小型涉農工程項目。開展職業培訓，把當地農民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。農村人居環境整治建設項目，由具體審批部門在不違反有關政策、法律和法規的情況下，簡化審批和招投標程序，降低建設成本，提高工程質量。（責任單位：規劃住房建設局、經濟發展局、財政金融局、環境保護與城市管理局、生態管理辦公室，各街道辦事處）
三、工作措施
（一）加強組織領導。成立由黨工委、管委會主要領導同志任組長的農村環境綜合整治工作領導小組，領導小組辦公室設在規劃住房建設局。高新區黨工委、管委會是區域農村人居環境整治的落實主體，負責做好細化分工、落實責任以及項目落地、資金使用等工作。各街道黨工委、辦事處是區域內農村人居環境整治實施主體，負責具體組織實施，要明確具體工作措施、時間表、路線圖。村莊要有專人負責。規劃住房建設局牽頭負責農村人居環境整治的指導、組織、監督等日常工作，負責抓好鄉村規劃編制及農村道路建設，具體抓好農村生活垃圾治理；經濟發展局負責爭取國家支持政策，行政審批服務局按照有關政策、法律和法規來規范和簡化建設項目審批程序；財金融政局負責農村人居環境整治相關資金籌集、下達，組織指導高新區開展“一事一議”財政獎補村內道路、美麗鄉村示范村建設和農村生活垃圾分類減量治理工作；環境保護與城市管理局負責農村污水治理和工業固體廢棄物垃圾治理，農村衛生廁所和無害化衛生廁所建設改造，推進農村“廁所革命”；生態管理辦公室負責農作物秸稈綜合利用、農業生產垃圾治理、畜禽糞污治理、村內河道及房前屋后河塘溝渠整治，實施清淤疏浚，村莊綠化；其他各相關部門按照職責分工，各司其職，密切配合，形成合力，共同推進，提供有力組織和政策保障。
（二）發揮村民主體作用。堅持以人為本的發展思想，發揮好農村基層黨組織核心作用，發揮黨員模范帶頭作用，引領農民崇尚文明、樹立新風，培育文明健康生活方式。運用“一事一議”民主決策機制，完善農村人居環境整治項目公示制度。鼓勵農村集體經濟組織通過依法盤活集體經營性建設用地、空閑農房及宅基地等途徑，鼓勵鄉賢返鄉投資支持農村人居環境建設，多渠道籌集資金用于農村人居環境建設。把環境衛生、村內公共設施、傳統建筑、古樹名木保護等要求納入村規民約。樹立和宣傳農民保護環境典型，全面提高農村文明健康意識。明確農民維護公共環境責任，農戶負責庭院內部、房前屋后環境整治，村民自治組織或村集體經濟組織通過農民投工投勞，負責村內公用空間整治。鼓勵農民和村集體經濟組織全程參與農村人居環境整治規劃、建設、運營、管理工作。
（三）加大政府投入。建立市、區為主，中央及省補助的政府投入體系。積極爭取中央支持政策，爭取省級財政補助，研究建立“以獎促治”和“以獎代補”相關制度辦法，合理保障農村人居環境基礎設施建設和運行資金。繼續由省市區三級財政分擔農村保潔人員工資及垃圾治理運行維護經費，年度經費原則上執行農村居民每人30元標準，其中省以上財政承擔40%，市財政承擔30%，區財政承擔30%。運行維護資金由區級政府根據當地實際情況統籌管理。逐步建立鄉村污水處理設施運行及人員經費保障機制，列入區財政預算。開展部門內部和部門間涉農專項轉移支付以及涉農基本建設投資的分類投資整合，建立涉農資金統籌整合長效機制。創新投資運營機制和模式，由區政府組織，通過政府購買服務、PPP模式等多種方式，推進農村垃圾污水治理領域市場化改革。城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關規定用于支持農業農村發展和改善農民生活條件。村莊整治增加耕地獲得占補平衡指標收益，通過支出預算統籌安排支持當地農村人居環境整治。切忌舉債大搞農村人居環境建設，要整合各類資源，集中各方力量，聚焦重點解決農村生活垃圾治理、村內泥濘道路建設、提升村容村貌等廣大農民熱切期盼解決的熱點和難點問題。
（四）強化典型輿論宣傳。學習借鑒浙江省“千村示范萬村整治”、江蘇省特色鄉鎮建設和盤錦市美麗鄉村建設成功經驗做法，結合本地實際情況，選樹典型示范村莊，總結并提煉出一系列符合當地實際的環境整治技術、方法，以及可復制推廣的建設和運行管護機制。
（五）強化考核驗收督導。將農村人居環境整治工作納入績效考核范圍，作為干部實績的重要內容。依據本實施方案和考核驗收標準及辦法，以街道為單位進行檢查驗收。高新區農村環境綜合整治領導小組辦公室要會同督察和營商環境辦公室和其他相關部門根據本實施方案及目標任務，定期組織現場檢查和督導評估，評估結果向市委、市政府報告，通報全市，作為安排補助資金的重要依據。
 
    附件:1.高新區農村環境綜合整治工作領導小組組成人員名單
     2.高新區農村人居環境整治工作重點任務與責任分工

附件1：
 
高新區農村人居環境整治工作
領導小組組成人員名單
 
    組  長：魏志輝  黨工委書記、管委會主任
    副組長：黃代東  黨工委委員、管委會副主任
成  員：張  偉  規劃住房建設局局長
馬  麗  石橋子街道黨工委書記
        張春偉  日月島街道黨工委書記
        王  翰  張其寨街道黨工委書記
        洪  威  財政金融局局長
        劉春蘭  環境保護與城市管理局局長
        鄒靈浩  經濟發展局局長
        張慶斌  國土分局局長
        史旭明  規劃住房建設局副局長
        邊久軍  基層治理和社會事業局局長
        柳傳周  生態管理辦公室主任
領導小組下設辦公室，辦公室在規劃住房建設局，承擔領導小組日常工作，辦公室主任由規劃住房建設局王勝智擔任。