本溪市人民政府辦公室文件

本政辦發〔2024〕5號

本溪市人民政府辦公室關于印發《本溪市

提升行政執法質量三年行動工作方案

（2023-2025年）》的通知

各自治縣、區人民政府，市政府各委辦局：

《本溪市提升行政執法質量三年行動工作方案（2023-2025年）》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真抓好落實。

本溪市人民政府辦公室

2024年3月1日

（此件公開發布）

本溪市提升行政執法質量三年行動工作方案

（2023-2025年）

為進一步規范行政執法行為，提升行政執法能力，促進各級行政執法部門嚴格規范公正文明執法，縱深推進法治政府建設，著力打造市場化、法治化、國際化營商環境，推動本溪經濟高質量發展，結合本溪工作實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，把加強法治理念貫徹到依法行政全過程和各方面，堅持執法為民，堅持問題導向，堅持注重實效，認真貫徹落實國務院辦公廳及省相關實施方案。大力開展行政執法質量提升行動，堅持從本溪實際出發，以解決全市行政執法突出問題為著力點，力爭全面提升行政執法水平。

二、工作目標

（一）行政執法制度健全完善，結合本地本單位行政執法工作特點，修訂完善相關配套辦法和程序規定等，增強針對性、系統性、可操作性，努力使行政執法制度更加健全完善。

（二）行政執法能力普遍提高，強化行政執法人員培訓考核、動態管理、崗位練兵，通過多種方式提升執法人員能力和水平，不斷加強行政執法隊伍建設。

（三）行政執法效能明顯增強，深入研究解決行政執法中權責不明、履責不力、效率不高等問題，大力構建權責明確、簡約高效的監管體系，實施行政執法效能評價考核，加快數字賦能，推進行政執法精準監督。

（四）行政執法形象顯著提升，大力推廣文明執法、規范執法，嚴肅查處行政執法違法違規行為，選樹一批行政執法標桿，總結出更多群眾身邊看得見、摸得著、學得到的典型，人民群眾對行政執法滿意度進一步提高。

到2025年底，行政執法突出問題得到有效整治，行政執法工作體系進一步完善，行政執法協調監督工作體系有效運轉，行政執法隊伍素質明顯提升，行政執法監督機制和能力建設切實強化，行政執法信息化、數字化水平進一步提升，行政執法質量和效能顯著提高，行政執法的權威性和公信力有力增強，人民群眾對行政執法的滿意度大幅上升。

三、重點任務

（一）全面開展行政執法人員能力素質提升工程。

1.加強政治能力建設。各級行政執法部門要把加強黨的政治建設放在首位，全面踐行習近平法治思想，將習近平法治思想貫徹落實到行政執法全過程，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，牢牢把握正確政治方向，嚴格遵守政治紀律，教育引導行政執法人員不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。加強基層行政執法單位黨組織建設，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。推進行政執法隊伍的革命化、正規化、專業化、職業化建設，不斷強化依法行政的思想自覺、政治自覺和行動自覺，持續提升做好行政執法工作的能力素養和本領，牢固樹立執法為民理念，實現行政執法工作法律效果、政治效果和社會效果的有機統一。〔責任單位：市直各行政執法部門，各縣（區）政府，高新區管委會；以下均需各縣（區）政府、高新區管委會落實，不再列出；完成時限：持續推進〕

2.著力抓好業務培訓。各行政執法單位要建立健全領導干部學法用法激勵機制，落實并完善有關領導干部年終述法制度，用好領導干部在線學法平臺，推動學法用法常態化、規范化，不斷提高領導干部運用法治思維和法治方式開展行政執法、應對風險的能力。各級司法行政部門、各級行政執法單位要建立健全行政執法標準化制度化培訓機制，堅持開展分類分級分層培訓，確保每人每年接受綜合法律知識和業務知識培訓不少于60學時。要創新開展情景式、帶教式等新型培訓，適時組織本縣（區）、本部門執法人員開展法律知識培訓考核、業務培訓和執法技能競賽等活動，上級業務部門要加強對下級業務部門培訓工作的指導，鄉鎮、街道綜合行政執法人員要參加上級有關業務部門組織的培訓，對承擔多個部門行政執法事項人員的培訓，鼓勵跨部門聯合開展。（責任單位：市司法局、市直各行政執法部門；完成時限：2024年6月底前完成全員輪訓并持續推進）

3.開展行政執法崗位練兵。圍繞執法活動全過程，緊扣現場檢查、調查取證、應急處置、文書制作、案卷管理等重點，組織開展執法現場模擬訓練和執法信息系統、新型執法裝備應用訓練等崗位技能比武練兵活動，提高行政執法人員辦案技能，夯實規范執法基礎。全市各行政執法單位積極組織開展多種形式的實戰演練，堅持學用結合，以實戰促實效，鍛煉本單位行政執法人員規范執法和應急處置能力，從源頭上預防和減少隨意執法、任性執法、選擇性執法、執法不作為等問題的發生。（責任單位：各行政執法部門；完成時限：持續推進）

4.強化行政執法人員資格管理。嚴格執行《遼寧省行政執法證件管理辦法》，落實行政執法人員資格管理和持證上崗制度。嚴格落實《本溪市行政執法人員管理考核辦法》，對不符合執法要求的行政執法人員要依法暫扣、收回或者注銷其行政執法證件。人民警察證件的管理使用按照人民警察法的規定執行。（責任單位：市司法局、市直各行政執法部門；完成時限：持續推進）

（二）全面形成嚴格規范公正文明執法局面。

5.全面落實行政執法“三項制度”。嚴格執行行政執法公示、行政執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度，堅持法無授權不可為、法定職責必須為，實現行政執法程序規范運行。加大指導協調和督促檢查力度，嚴格實行《本溪市行政執法全過程記錄實施辦法》《本溪市重大行政執法決定法制審核辦法》《本溪市行政執法公示辦法》，實現“三項制度”在全市全面覆蓋，貫通事前、事中、事后執法監管全過程。要以市、縣級行政執法部門為重點，開展落實行政執法“三項制度”督導檢查，以督查促整改，以整改促提高。細化法治建設考核體系中行政執法“三項制度”落實情況的考核標準并加大考核權重，督促各行政執法部門落實行政執法“三項制度”主體責任。（責任單位：市司法局、市直各行政執法部門；完成時限：2024年底前取得階段性成果并持續推進）

6.常態化開展行政執法突出問題整治。聚焦人民群眾反映強烈的運動式執法、“一刀切”執法、簡單粗暴執法、野蠻執法、過度執法、機械執法、逐利執法等不作為和亂作為問題，常態化開展集中整治和專項監督行動。各縣（區）有關部門要認真查找行政執法領域薄弱環節和存在的問題，梳理形成本縣（區）各行政執法領域的突出問題清單，并對照問題清單適時組織開展集中整治行動，集中整治情況報送本級司法行政部門匯總。市司法局要牽頭組織有關地區和部門對各縣（區）集中整治情況開展專項監督，并將專項監督情況向市政府報告。（責任單位：市司法局、市直各行政執法部門；完成時限：2024年11月底前取得階段性成果并持續推進）

7.加快完善行政裁量權基準制度。依法規范行政裁量權，細化量化裁量標準，規范裁量范圍、種類、幅度。強化對行政裁量權基準制度的運用，堅持過罰相當、寬嚴相濟原則，在行政執法告知書和決定書中要引用裁量權基準并適當說明理由。嚴格規范行政裁量權行使，避免行政執法的隨意性。結合各行政執法部門工作實際，動態調整行政裁量權基準。（責任單位：市司法局、市直各行政執法部門）

8.優化行政執法“四張清單”制度。建立行政執法“四張清單”動態調整機制，嚴格落實《關于推行行政執法“四張清單”制度的通知》（本司發〔2023〕18號），積極推行柔性執法，全面落實“首違不罰”制度，對不涉及生命健康、公共安全、生態環保等領域且同時滿足初次違法、危害后果輕微、違法行為人及時改正條件的首次輕微違法行為，實施容錯免罰機制。各級行政執法單位要加強執法痕跡化管理，落實好行政執法全過程記錄制度，確保履職盡責有據可查和可回溯管理。注重總結提煉典型案例和經驗做法并多舉措開展行政執法“四張清單”的宣傳工作，推動“四張清單”落實提質增效。（責任單位：市司法局、市直各行政執法部門；完成時限：2024年底前形成行政執法“四張清單”典型案例并持續推進）

9.健全完善行政執法工作機制。依法健全以信用監管為基礎的新型執法機制，規范涉企行政檢查，完善聯合檢查、“雙隨機、一公開”監管、非現場執法等工作機制，推動監管信息共享互認，避免多頭執法、重復檢查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等的特殊行業、重點領域，依法依規實行全覆蓋的重點監管。綜合運用多種方式督促引導受處罰企業加強合規管理、及時整改違法問題，防止以罰代管。探索建立涉企行政執法案件經濟影響評估制度，積極探索更多使用“非現場執法”方式，復制推廣“綜合查一次”經驗，最大限度減少行政執法活動對企業正常生產經營帶來的不利影響。完善涉民營企業行政執法違法行為投訴舉報處理機制，依法平等保護民營企業和企業家各種合法權益。（責任單位：市司法局、市市場監管局、市直各行政執法部門；完成時限：2024年底前取得階段性成果）

（三）全面實施行政執法改革縱深推進工程。

10.協調推進行政執法體制改革。各級司法行政部門要在本級黨委、政府的領導下，切實履行行政執法體制改革的法治協調職責，組織開展行政執法事項清理工作并督促指導各級行政執法部門動態調整本部門行政執法事項目錄清單。對雖有法定依據但近五年未發生、極少發生且沒有實施必要的、交叉重復的等行政執法事項進行清理，提出擬取消、調整或者暫停實施的意見，按規定程序處理。（責任單位：市司法局、市直各行政執法部門；完成時限：持續推進）

11.依法推進鄉鎮、街道行政執法體制改革。積極穩妥推進鄉鎮、街道賦權工作，各縣（區）結合實際制定本地賦權事項目錄。對擬予清理的行政執法事項不再賦權鄉鎮、街道。市直有關行政執法部門要跟蹤指導賦權事項的實施，強化事中、事后監管，要對已經下放鄉鎮、街道的行政執法事項至少進行一次評估，評估過程、結果及改進舉措應當形成書面材料同步報送同級司法行政部門和營商環境建設部門。市營商局統籌市直有關行政執法部門對基層接不住、監管跟不上的賦權事項提出調整意見，及時組織動態調整。各縣（區）要組織開展鄉鎮、街道行政執法規范化試點。（責任單位：市營商局、市司法局、市直有關行政執法部門；完成時限：2024年底前完成評估工作并持續推進）

12.加強聯合執法和協作執法。強化對聯合執法和協作執法的統籌協調，嚴格落實《本溪市聯合行政執法工作規定》，按要求開展跨區域、跨部門、跨層級聯合執法，并建立聯席會議、線索通報、證據移轉、案件協查等制度，推動實現違法線索互聯、執法標準互通、處理結果互認。完善行政執法與刑事司法銜接機制。加強行政執法部門與紀檢監察部門的協作配合，及時依規依紀依法移送行政執法過程中發現的有關問題線索。（責任單位：市直各行政執法部門；完成時限：2024年底前取得階段性成果并持續推進）

（四）全面構建行政執法協調監督工作體系。

13.完善行政執法監督制度。積極組織各行政執法部門落實行政執法監督規定，統籌推進行政執法案卷評查、行政執法案例指導等工作，完善行政執法專項考核評價指標體系，提高相關指標的科學性、合理性和可操作性。（責任單位：市司法局、市直各行政執法部門；完成時限：2025年底前取得階段性成果并持續推進）

14.建立健全行政執法協調監督體系。率先組織做好加掛市政府行政執法協調監督局牌子的前期準備工作，充分發揮行政執法監督統籌協調、規范保障、督促指導作用。各行政執法部門要強化上級行政機關對下級行政機關行政執法工作的全方位、全流程監督，嚴格履行常態化、長效化監督，基本建成比較完善的市縣鄉全覆蓋的行政執法協調監督工作體系。積極探索司法所協助縣級司法行政部門開展鄉鎮、街道行政執法監督工作的方式方法。（責任單位：市司法局、市直各行政執法部門；完成時限：2024年底前完成）

15.創新行政執法監督方式。各級司法行政部門要制定年度行政執法監督工作方案，對行政執法工作情況開展經常性監督，督促行政執法部門全面履行行政執法職能。縣級以上人民政府部門承擔行政執法監督職責的機構，要加強對本部門本系統行政執法工作和重大行政執法案件的統籌協調、日常監督和業務指導。完善重大行政執法案件專項監督調查處理機制。拓寬監督渠道，建立行政執法監督與12345政務便民熱線等監督渠道的信息共享工作機制。各級行政執法部門要定期向本級司法行政部門通報行政執法投訴舉報案件辦理情況。完善行政執法監督員制度，邀請公職律師、“兩代表一委員”參與行政執法協調監督，接受社會監督，探索各級行政執法監督聯系點和特邀行政執法監督員在行政執法監督工作中發揮積極作用。（責任單位：市司法局、市營商局、市直各行政執法部門；完成時限：2025年底前完成并持續推進）

16.強化行政執法監督結果運用。探索建立行政執法評議考核機制和行政執法第三方評議機制，提高評議工作的透明性和公正性。加強行政執法案卷評查，各縣（區）、各部門要按照省司法廳統一部署，每年至少集中組織一次行政執法案卷評查活動。按照國家有關規定對在行政執法中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵，推進示范創建活動，發揮先進典型的示范帶動作用，增強行政執法人員的職業認同感、榮譽感和責任感，展現良好的行政執法形象，著眼于打造行政執法示范點，突出示范引領作用，在主要執法領域分別建立示范樣板點，以點帶面、以點促面，全面提升行政執法規范化水平。全面落實行政執法責任制，強化行政執法責任追究，對行政執法監督中發現的或經舉報后核實的存在不作為亂作為的行政執法人員，嚴格依照《遼寧省行政執法條例》《遼寧省行政執法監督規定》等規定追究責任。（責任單位：市司法局、市人力資源和社會保障局、市直各行政執法部門；完成時限：持續推進）

（五）持續推進行政執法和執法監督信息化建設。

17.推進行政執法信息化建設。全市各級行政執法部門要積極按照上級部門統一部署，加強與信息化建設部門密切溝通、協作配合，助力省級行政執法與監督平臺建設，推動行政執法全過程網上流轉。推進執法信息歸集共享和關聯整合，全量編制數據目錄，并按目錄將數據統一匯聚至省政務信息共享交換平臺，實現行政執法信息互聯互通、信息共享、實時監控、全面監督，為嚴格規范行政執法工作提供有力支持。（責任單位：市司法局、市市場監管局、市營商局、市直各行政執法部門；完成時限：2024年底前完成）

18.探索非現場監管模式。各級行政執法單位要積極探索運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段，推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管，助力解決人少事多的難題，提高執法效能和執法監督能力。（責任單位：市直各行政執法部門；完成時限：持續推進）

（六）持續加強隊伍建設強化行政執法保障能力。

19.加強隊伍建設。各縣（區）、各級行政執法部門要充分認識做好重大執法決定法制審核工作的重大意義，在健全法制審核制度基礎上，切實加強法制機構和法制審核人員隊伍建設，嚴格按照《本溪市人民政府辦公室關于本溪市加強法制審核隊伍建設工作的通知》要求，科學設定法制審核人員招錄和選配的標準，配備充實政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景的法制審核人員，原則上達到各級行政執法機關的法制審核人員不少于本機關執法人員總數的5%配備標準。加強行政執法部門法律顧問和公職律師隊伍建設，通過建立“法律顧問之家”、研究會等形式拓展交流空間，不斷提升法律顧問和公職律師參與重大決策的能力水平。整合有關行政執法部門的法制審核力量，建立重大執法決定法制審核協作機制。加強行政執法監督隊伍建設，保障行政執法監督職能充分發揮。（責任單位：市司法局、市直各行政執法部門；完成時限：持續推進）

20.強化權益保障。建立健全行政執法責任追究、盡職免責機制，細化追責、免予問責情形和容錯糾錯程序。改善行政執法條件，合理安排權益保障方面執法裝備配備和科技建設方面的投入。落實和完善行政執法人員工資待遇政策，建立健全行政執法人員人身意外傷害保險等職業風險保障制度，逐步建立符合行政執法特點的保障體系。推動形成全社會支持行政執法部門依法履職的氛圍，對阻礙行政執法人員依法履職的違法行為，堅決依法處理。完善行政執法人員心理咨詢服務和危機干預機制。（責任單位：市財政局、市人力資源社會保障局、市直各行政執法部門；完成時限：持續推進）

21.加大財政支持力度。要將行政執法工作經費、行政執法裝備配備費用，納入本級政府財政預算，保證執法經費足額撥付。結合當地財政實際合理保障行政執法經費投入力度，切實滿足行政執法工作需要。（責任單位：市財政局；完成時限：持續推進）

四、組織保障

（一）加強組織領導。各縣（區）、各部門要從全面推進依法治國和法治政府建設的高度，充分認識開展提升行政執法質量三年行動的重大意義，精心謀劃部署，細化量化分解本方案提出的工作任務，研究制定實施舉措，建立工作臺賬，逐步推動落實，工作推進情況及時向本級黨委（黨組）報告。縣級以上地方人民政府要建立由司法行政、發展改革、財政、人力資源社會保障、政務服務管理、大數據管理以及城市管理、市場監管、生態環境、文化市場、交通運輸、應急管理、農業等領域有關部門參加的工作會商機制，加強對本方案落實的統籌協調和督促指導，對工作中發現的問題和存在的困難，要及時溝通協調、研究解決，確保順利推進、取得實效。

（二）強化督查考評。市級各行政執法部門按照工作目標、責任分工、完成時限，將各縣（區）、各部門貫徹落實本方案情況納入法治建設考評指標體系和行政執法專項考核指標體系，作為地方政府、政府部門及其領導干部綜合績效考核的參考。適時組織開展行政執法人民群眾滿意度第三方評價。市司法局要切實履行監督職責，建立健全統籌協調、指導督促、考核評價等常態化工作推進機制，組織做好監測、評估工作，實行清單化管理、定期調度，每年年底前向市政府報告任務完成情況。對進度緩慢、效果不佳、問題突出的縣（區）和部門及時報請市政府，嚴肅追責問責。

（三）強化培訓宣傳。各縣（區）、各部門要將國家、省、市工作方案列為各級各類行政執法培訓的重要內容，作為行政執法人員培訓的必修課，通過集中輪訓、理論研修、專題研討等多種形式，使廣大行政執法人員特別是領導干部熟知和深入理解有關工作要求。要加強宣傳動員，增強參與提升行政執法質量三年行動的自覺性、積極性、主動性。充分發揮主流媒體和新媒體作用，廣泛宣傳提升行政執法質量和效能的好舉措好經驗好做法，注重發現、挖掘和宣傳行政執法先進人物、先進事跡，全面及時反映工作進展情況和取得成效，不斷提升行政執法的權威性和公信力。

市司法局要會同各有關方面加強對本方案實施情況的指導監督和跟蹤分析，及時總結推廣典型經驗做法，研究解決工作中遇到的問題，重要事項及時向市委、市政府報告，并組織配合做好2024年下半年中期評估及2025年下半年終期評估工作。