各街道辦事處，機關(guān)各局、辦，駐區(qū)各中省直單位：

    經(jīng)管委會同意，現(xiàn)將《高新區(qū)推行農(nóng)村公路“路長制”工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

                       本溪高新區(qū)黨政綜合辦公室

                      2020年1月20日

高新區(qū)推行農(nóng)村公路“路長制”

工作實施方案

    為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示精神，根據(jù)《本溪市交通運輸局關(guān)于印發(fā)本溪市推行農(nóng)村公路“路長制”工作實施意見的通知》（本交發(fā)〔2019〕88號），結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施方案。

    一、總體要求

    （一）指導(dǎo)思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、屬地管理、分工負責”的原則，圍繞“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路的奮斗目標，建立“路長制”管理制度，全面提升農(nóng)村公路服務(wù)能力，為決勝小康社會建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供堅實的交通運輸服務(wù)保障。

    （二）工作目標

    在全區(qū)范圍內(nèi)全面推行農(nóng)村公路“路長制”。2019年12月底前，成立農(nóng)村公路“路長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案，全面推行“路長制”，建立覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)、村的“路長制”組織管理體系，明確職責分工，出臺制度辦法，初步構(gòu)建目標清晰、責任明確、協(xié)調(diào)有序、考核細致、獎懲有力的工作機制。到2020年底前，進一步健全完善組織體系和工作機制，各項工作常態(tài)化、制度化，實現(xiàn)“建設(shè)推進順暢、管理落實到位、養(yǎng)護全面加強、運營便捷高效”，農(nóng)民群眾滿意度顯著提升。

    二、組織體系

    (一)組織架構(gòu)

    按照“政府主導(dǎo)、屬地管理”的原則，設(shè)立總路長、縣域路長、鄉(xiāng)域路長和村域路長四級管理體系?？偮烽L由管委會主要領(lǐng)導(dǎo)擔任；縣域路長由管委會分管領(lǐng)導(dǎo)擔任，縣域副路長設(shè)2名，分別由規(guī)劃住房建設(shè)局主要領(lǐng)導(dǎo)和交警大隊主要領(lǐng)導(dǎo)等擔任；鄉(xiāng)域路長由街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)擔任，鄉(xiāng)域副路長由街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)擔任；村域路長由村委會主任擔任。

    成立農(nóng)村公路“路長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由總路長任組長，縣域路長任副組長，石橋子街道辦事處、日月島街道辦事處、張其寨街道辦事處、黨政辦公室、黨工委工作部、交警大隊、財政金融局、國土分局、生態(tài)管理辦公室、規(guī)劃住房建設(shè)局等相關(guān)部門主要負責同志為成員。

    （二）職責分工

    實行各級路長對總路長負責、下級路長對上級路長負責責任分工制度。

    1.總路長職責

總路長是轄區(qū)內(nèi)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的第一責任人，負責農(nóng)村公路工作的總調(diào)度、總協(xié)調(diào)。負責組織研究確定“路長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責分工；組織研究制定農(nóng)村公路重要政策制度，建立以政府公共財政投入為主、多渠道籌措的農(nóng)村公路資金籌措機制；組織健全完善縣、鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理機構(gòu)，將人員和機構(gòu)運行經(jīng)費全部納入地方公共財政預(yù)算；組織審定本行政區(qū)域農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，組織研究、協(xié)調(diào)、處理農(nóng)村公路重大問題，督導(dǎo)考核各級路長和相關(guān)部門履職情況。

2.縣域路長職責

縣域路長負責結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村公路工作，具體組織建立健全農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理和運營模式和機制，完善相關(guān)制度辦法，明確縣域路長、鄉(xiāng)域路長和村域路長職責分工；組織制定農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；統(tǒng)一部署開展本縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作，調(diào)度工作進展情況，研究、協(xié)調(diào)、處理農(nóng)村公路有關(guān)問題，督導(dǎo)考核鄉(xiāng)域路長履職情況。

3.鄉(xiāng)域路長職責

鄉(xiāng)域路長負責落實承擔農(nóng)村公路管理職能的街道辦事處管理機構(gòu)，根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理需要，配齊管理和養(yǎng)護人員；按照職責分工和上級路長工作部署，組織開展本街道辦事處“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作，調(diào)度工作進展情況；鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主籌資籌勞，自覺參與農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理；組織研究、協(xié)調(diào)、處理農(nóng)村公路有關(guān)問題，督導(dǎo)考核村域路長履職情況。組織開展村屯段公路環(huán)境治理，抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。

4.村域路長職責

村域路長負責組織建立農(nóng)村公路議事機制；按照職責分工和上級路長工作部署，組織開展農(nóng)村公路養(yǎng)護、管理工作。

5.主要相關(guān)部門職責

規(guī)劃住房建設(shè)局：組織開展農(nóng)村公路維修改造，組織開展公路路面病害及路面水毀修復(fù)工作,組織開展專業(yè)化公路養(yǎng)護工作。

交警大隊：負責打擊涉嫌公路違法犯罪行為,加強公路行車秩序管理，重點整治超限、超載等違法行為。

財政金融局：統(tǒng)籌安排專項資金支持“路長制”工作開展和

公路環(huán)境綜合治理。

國土分局：負責協(xié)調(diào)市自然資源局配合交通部門對公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)的監(jiān)督，加大對控制區(qū)范圍內(nèi)違法用地的查處力度，嚴格控制公路兩側(cè)村民建房的用地審批，對公路兩側(cè)可視范圍內(nèi)擅自挖沙取石采礦行為進行查處。

生態(tài)管理辦公室：負責沿河公路河道整治，確保公路工程建設(shè)、養(yǎng)護用砂審批。

    三、主要工作

    （一）加強農(nóng)村公路建設(shè)

    按照全面建成小康社會和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，切實加強農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等有效銜接，增強規(guī)劃的前瞻性，確保科學高效的利用各類規(guī)劃資金。牢固樹立“綠色發(fā)展理念”充分結(jié)合周邊地理環(huán)境，根據(jù)道路功能定位，科學合理確定技術(shù)標準與結(jié)構(gòu)。農(nóng)村公路建設(shè)資金由高新區(qū)管委會負責籌集，并納入?yún)^(qū)級財政部門預(yù)算。高新區(qū)管委會加大財政資金投入，出臺優(yōu)惠政策，整合使用各類涉及農(nóng)村道路建設(shè)資金，多措并舉籌集資金，強化資金保障。積極協(xié)調(diào)、動員沿線百姓，有效解決拆遷占問題，做好路基改造工作。強化工程全過程管理，規(guī)范招投標行為，完善質(zhì)量監(jiān)督體系，切實加強工程質(zhì)量控制。加快推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)三年行動計劃和“四好農(nóng)村路”服務(wù)交通強國的各項建設(shè)任務(wù)。

（二）加強農(nóng)村公路管理

1.完善農(nóng)村公路管理機構(gòu)。認真落實三年行動計劃要求，優(yōu)化整合公路管理機構(gòu)，明確街道辦事處承擔農(nóng)村公路養(yǎng)護管理職能，建立建制村農(nóng)村公路管理議事機制，確保人員配備滿足工作需要，建立健全養(yǎng)護巡查、除雪防汛等相關(guān)制度，積極開展日常養(yǎng)護、巡查工作。加快推進農(nóng)村公路大數(shù)據(jù)建設(shè)，鼓勵利用信息化平臺加強農(nóng)村公路管理。

2.加強路政執(zhí)法管理。認真貫徹落實遼寧省農(nóng)村公路路政管理各項規(guī)章制度，建立完善路政執(zhí)法隊伍和公路養(yǎng)護隊伍“管養(yǎng)結(jié)合”的農(nóng)村公路路政管理模式，及時查處各類涉路違法行為，建立管委會主導(dǎo)、部門聯(lián)動的農(nóng)村公路治超機制，合理規(guī)劃并加快在鄉(xiāng)道、村道設(shè)立必要的限高、限寬設(shè)施，有效打擊和遏制貨運車輛超限超載運輸行為。

3.加大農(nóng)村公路路域環(huán)境整治力度。開展公路沿線綠化及沿途村鎮(zhèn)美化建設(shè)，全面清理整域范一國內(nèi)的草堆、糞堆、垃圾堆以及非公路標志，打造美麗鄉(xiāng)村路。積極開展騎路市場清理整頓工作，推進“退路進場、退路進廳”，保證公路通行安全。

（三）加強農(nóng)村公路養(yǎng)護

農(nóng)村公路養(yǎng)護資金要有效利用農(nóng)村公路養(yǎng)護省轉(zhuǎn)移支付資金，不足部分由管委會負責籌集，養(yǎng)護資金需納入?yún)^(qū)級財政部門預(yù)算，養(yǎng)護質(zhì)量不低于省相關(guān)要求。按照相關(guān)規(guī)定，定期組織開展農(nóng)村公路技術(shù)狀況評定，科學合理安排農(nóng)村公路大中修工程，確?？h道技術(shù)狀況保持良好，鄉(xiāng)村道技術(shù)狀況逐年提升。加強對建成年限較長、橋型結(jié)構(gòu)落后、施工工藝存在缺陷的老齡橋和低標準橋梁的跟蹤監(jiān)測，對農(nóng)村公路危橋及時實施改造。加強對農(nóng)村公路新改建工程安全隱患排查，補充完善村道安防工程項目庫，有序推進安全隱患治理工作，進一步提高農(nóng)村公路安全防護水平。制定完善“巡查、上報、處理、反饋”的養(yǎng)護巡查制度，扎實開展養(yǎng)護巡查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，發(fā)現(xiàn)病害及時處治，積極組織春秋季節(jié)養(yǎng)護會戰(zhàn)，及時做好防汛及除雪防滑工作，全面加強農(nóng)村公路養(yǎng)護。

（四）加強農(nóng)村公路運營

提升農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施候車環(huán)境，發(fā)展集農(nóng)村公路養(yǎng)護、客運、物流、旅游等功能為一體的農(nóng)村客運綜合服務(wù)站。積極推動農(nóng)村客運車輛安裝并使用車載衛(wèi)星定位裝置、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和胎壓監(jiān)測等主動預(yù)警技術(shù)裝備，提高農(nóng)村客運安全保障能力。優(yōu)化城鄉(xiāng)客運發(fā)展模式，因地制宜推進城市公交線路向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))延伸，探索推行區(qū)域經(jīng)營、預(yù)約響應(yīng)等服務(wù)模式，完善城鄉(xiāng)客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步提升農(nóng)村公路運營服務(wù)水平，確保轄區(qū)具備條件的建制村通客車率保持100%，提升郵政運輸和物流服務(wù)質(zhì)量，加強快遞企業(yè)農(nóng)村末端網(wǎng)點建設(shè)，提高快遞末端服務(wù)水平。

    四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

各級路長要適時組織工作調(diào)度、開展工作調(diào)研，及時協(xié)調(diào)解決存在問題?！奥烽L制”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強組織協(xié)調(diào)，定期通報路長制落實情況，督促各成員單位按照職責分工，落實責任，協(xié)調(diào)聯(lián)動。

（二）嚴格檢查考核

管委會將“路長制”工作納入績效考核，并建立完善相關(guān)考核制度，總路長考核縣域路長，縣域路長考核鄉(xiāng)域路長，鄉(xiāng)域路長考核村域路長，一級考核一級，確保工作抓出實效。

（三）加強社會監(jiān)督

加大對“路長制”管理的社會監(jiān)督力度，各街道辦事處要將區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)、村兩級公路路線名稱、行政等級、技術(shù)標準、路面類型、養(yǎng)護里程、管養(yǎng)單位、管養(yǎng)責任人等信息，以設(shè)立路長公示牌或在政府網(wǎng)站公示的形式，向社會公示，接受社會監(jiān)督。

（四）廣泛宣傳發(fā)動

通過電視、廣播、報刊等媒體，大力宣傳“路長制”工作，突出先進人物和典型示例宣傳，營造全社會愛路、護路的良好氛圍，引導(dǎo)廣大群眾積極參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，增強全社會對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任意識和參與意識。

附件：1.高新區(qū)推行農(nóng)村公路“路長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織

        機構(gòu)

          2.路段信息表

附件1：

高新區(qū)推行農(nóng)村公路“路長制”

工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織機構(gòu)

總   路  長：管委會主任

    縣 域 路 長：管委會分管主任

    縣域 副路長：交警大隊隊長

                 規(guī)劃住房建設(shè)局局長

    鄉(xiāng) 域 路 長：各街道辦事處主任

    鄉(xiāng)域 副路長：各街道辦事處分管主任

    村 域 路 長：各村委會主任

    成 員 單 位：石橋子街道辦事處、日月島街道辦事處、張其寨街道辦事處、黨政辦公室、黨工委工作部、交警大隊、財政金融局、國土分局、生態(tài)管理辦公室、規(guī)劃住房建設(shè)局

    農(nóng)村公路“路長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在規(guī)劃住房建設(shè)局，負責路長制組織實施的具體工作，開展制度制定、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、考核考評等各項管理工作。

附件2：

  本溪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黨政綜合辦公室   2020年1月20日印發(fā)