高新區(qū)耕地保護責任目標考核辦法
高新區(qū)耕地保護責任目標考核辦法
為貫徹落實《本溪市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈縣級政府耕地保護責任目標考核辦法〉的通知》（本政辦發(fā)〔2018〕75號）精神,堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度,守住耕地保護紅線,嚴格保護永久性基本農(nóng)田,建立健全高新區(qū)耕地保護目標考核制度,切實加強耕地保護工作,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,制定本辦法。
第一章 總則
第一條 管委會對各街道辦事處耕地保護責任目標履行情況進行考核,由國土分局會同經(jīng)濟發(fā)展局、規(guī)劃住房建設局、環(huán)境保護與城市管理局、財政金融局、生態(tài)管理辦公室(以下簡稱考核部門)負責組織開展考核檢查工作。
第二條 各街道辦事處對《張其寨街道土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案》、《石橋子街道土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案》、《日月島街道土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案》(以下簡稱《規(guī)劃》)確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積負責,各街道辦事處主任為第一責任人。由街道辦事處與各村委會簽訂耕地保護責任書,原則上每年簽訂1次。
第三條 耕地保護責任目標考核在耕地占補平衡等相關(guān)考核評價的基礎(chǔ)上綜合開展,實行年度自查、期中檢查、期末考核相結(jié)合的方法。
第四條 考核內(nèi)容主要包括耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積、耕地數(shù)量變化、耕地占補平衡、永久基本農(nóng)田占用和補劃、高標準農(nóng)田建設、耕地質(zhì)量保護與提升、設施農(nóng)用地監(jiān)管、耕地保護制度建設以及補充耕地統(tǒng)籌等方面情況。
第五條 考核部門依據(jù)年度土地利用變更調(diào)查以及耕地質(zhì)量調(diào)查評價與分等定級等成果,自然資源部遙感監(jiān)測“一張圖”以及農(nóng)業(yè)部門耕地質(zhì)量監(jiān)測系數(shù),采用平時巡查抽樣調(diào)查等方法和手段進行核查。各街道辦事處要加強對耕地、永久基本農(nóng)田保護和高標準農(nóng)田建設等情況的動態(tài)監(jiān)測,按要求向考核部門提交監(jiān)測調(diào)查資料,并對數(shù)據(jù)的真實性負責。
第六條 耕地保護責任目標考核遵循客觀、公開、公正,突出重點、獎懲并重的原則,年度自查、期中檢查和期末考核采用定性與定量相結(jié)合的綜合評價方法,結(jié)果采用評分制,滿分為100分。考核檢查基本評價指標由考核部門依據(jù)耕地保護有關(guān)政策規(guī)定以及省對市級政府耕地保護責任目標考核檢查基本評價指標等共同制定,并根據(jù)實際情況適時進行調(diào)整完善。
第二章 年度自查
第七條 各街道辦事處按照本辦法的規(guī)定和考核部門年度自查工作要求,每年自行組織自查1次,并向考核部門報送上一年度自查報告。
第八條 考核部門根據(jù)各街道辦事處自查和有關(guān)督察檢查情況將年度責任目標履行情況向各街道辦事處通報,并納入高新區(qū)耕地保護責任目標期末考核。
第三章 期中檢查
第九條 從2016年起,每5年為一個規(guī)劃期,期中檢查在每個規(guī)劃期的第三年開展1次,由考核部門組織開展。各街道辦事處按照本辦法的規(guī)定和考核部門的工作要求,在期中檢査年先行開展期中自查,并向考核部門報送自查報告。考核部門根據(jù)街道辦事處自查、實地抽查和相關(guān)督察檢查等結(jié)果對耕地保護責任目標落實情況進行綜合評價、打分排序,形成期中檢查報告。
第十條 期中檢查結(jié)果由考核部門向各街道辦事處通報,納入高新區(qū)耕地保護責任目標期末考核,并向管委會報告。
第四章 期末考核
第十一條 期末考核在每個規(guī)劃期結(jié)束后的次年開展1次,由管委會組織考核部門開展。各街道辦事處按照本辦法的規(guī)定和考核部門的工作要求,在規(guī)劃期結(jié)束后次年先行開展自查,并向管委會報送規(guī)劃期內(nèi)耕地保護責任目標任務完成情況自查報告,同時抄送考核部門。
第十二條 考核部門根據(jù)年度自查、期中檢查、實地抽查和相關(guān)督察檢查等結(jié)果,對各街道辦事處耕地保護責任目標落實情況進行綜合評價、打分排序,形成期末考核報告。報送管委會，抄送溪湖區(qū)政府。
第五章 獎懲
第十三條 管委會根據(jù)考核結(jié)果,對履行耕地保護責任成效突出的街道辦事處給予表揚;在安排年度土地利用計劃、土地整治工作專項資金、耕地提質(zhì)改造項目和耕地質(zhì)量提升資金時予以傾斜。考核發(fā)現(xiàn)問題突出的街道辦事處要明確提出整改措施,限期進行整改;
第十四條 耕地保護責任目標考核結(jié)果,作為街道辦事處主要負責人綜合考核評價的重要內(nèi)容,作為領(lǐng)導干部評價考核、生態(tài)文明建設目標考核、領(lǐng)導干部問責和領(lǐng)導干部離任審計的重要依據(jù)。
第六章 附則
第十五條 各街道辦事處應當根據(jù)本辦法,結(jié)合實際情況,切實履行耕地保護責任義務。
第十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
附件：高新區(qū)耕地保護責任目標考核評分細則
為貫徹落實《本溪市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈縣級政府耕地保護責任目標考核辦法〉的通知》（本政辦發(fā)〔2018〕75號）精神,堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度,守住耕地保護紅線,嚴格保護永久性基本農(nóng)田,建立健全高新區(qū)耕地保護目標考核制度,切實加強耕地保護工作,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,制定本辦法。
第一章 總則
第一條 管委會對各街道辦事處耕地保護責任目標履行情況進行考核,由國土分局會同經(jīng)濟發(fā)展局、規(guī)劃住房建設局、環(huán)境保護與城市管理局、財政金融局、生態(tài)管理辦公室(以下簡稱考核部門)負責組織開展考核檢查工作。
第二條 各街道辦事處對《張其寨街道土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案》、《石橋子街道土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案》、《日月島街道土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案》(以下簡稱《規(guī)劃》)確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積負責,各街道辦事處主任為第一責任人。由街道辦事處與各村委會簽訂耕地保護責任書,原則上每年簽訂1次。
第三條 耕地保護責任目標考核在耕地占補平衡等相關(guān)考核評價的基礎(chǔ)上綜合開展,實行年度自查、期中檢查、期末考核相結(jié)合的方法。
第四條 考核內(nèi)容主要包括耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積、耕地數(shù)量變化、耕地占補平衡、永久基本農(nóng)田占用和補劃、高標準農(nóng)田建設、耕地質(zhì)量保護與提升、設施農(nóng)用地監(jiān)管、耕地保護制度建設以及補充耕地統(tǒng)籌等方面情況。
第五條 考核部門依據(jù)年度土地利用變更調(diào)查以及耕地質(zhì)量調(diào)查評價與分等定級等成果,自然資源部遙感監(jiān)測“一張圖”以及農(nóng)業(yè)部門耕地質(zhì)量監(jiān)測系數(shù),采用平時巡查抽樣調(diào)查等方法和手段進行核查。各街道辦事處要加強對耕地、永久基本農(nóng)田保護和高標準農(nóng)田建設等情況的動態(tài)監(jiān)測,按要求向考核部門提交監(jiān)測調(diào)查資料,并對數(shù)據(jù)的真實性負責。
第六條 耕地保護責任目標考核遵循客觀、公開、公正,突出重點、獎懲并重的原則,年度自查、期中檢查和期末考核采用定性與定量相結(jié)合的綜合評價方法,結(jié)果采用評分制,滿分為100分。考核檢查基本評價指標由考核部門依據(jù)耕地保護有關(guān)政策規(guī)定以及省對市級政府耕地保護責任目標考核檢查基本評價指標等共同制定,并根據(jù)實際情況適時進行調(diào)整完善。
第二章 年度自查
第七條 各街道辦事處按照本辦法的規(guī)定和考核部門年度自查工作要求,每年自行組織自查1次,并向考核部門報送上一年度自查報告。
第八條 考核部門根據(jù)各街道辦事處自查和有關(guān)督察檢查情況將年度責任目標履行情況向各街道辦事處通報,并納入高新區(qū)耕地保護責任目標期末考核。
第三章 期中檢查
第九條 從2016年起,每5年為一個規(guī)劃期,期中檢查在每個規(guī)劃期的第三年開展1次,由考核部門組織開展。各街道辦事處按照本辦法的規(guī)定和考核部門的工作要求,在期中檢査年先行開展期中自查,并向考核部門報送自查報告。考核部門根據(jù)街道辦事處自查、實地抽查和相關(guān)督察檢查等結(jié)果對耕地保護責任目標落實情況進行綜合評價、打分排序,形成期中檢查報告。
第十條 期中檢查結(jié)果由考核部門向各街道辦事處通報,納入高新區(qū)耕地保護責任目標期末考核,并向管委會報告。
第四章 期末考核
第十一條 期末考核在每個規(guī)劃期結(jié)束后的次年開展1次,由管委會組織考核部門開展。各街道辦事處按照本辦法的規(guī)定和考核部門的工作要求,在規(guī)劃期結(jié)束后次年先行開展自查,并向管委會報送規(guī)劃期內(nèi)耕地保護責任目標任務完成情況自查報告,同時抄送考核部門。
第十二條 考核部門根據(jù)年度自查、期中檢查、實地抽查和相關(guān)督察檢查等結(jié)果,對各街道辦事處耕地保護責任目標落實情況進行綜合評價、打分排序,形成期末考核報告。報送管委會，抄送溪湖區(qū)政府。
第五章 獎懲
第十三條 管委會根據(jù)考核結(jié)果,對履行耕地保護責任成效突出的街道辦事處給予表揚;在安排年度土地利用計劃、土地整治工作專項資金、耕地提質(zhì)改造項目和耕地質(zhì)量提升資金時予以傾斜。考核發(fā)現(xiàn)問題突出的街道辦事處要明確提出整改措施,限期進行整改;
第十四條 耕地保護責任目標考核結(jié)果,作為街道辦事處主要負責人綜合考核評價的重要內(nèi)容,作為領(lǐng)導干部評價考核、生態(tài)文明建設目標考核、領(lǐng)導干部問責和領(lǐng)導干部離任審計的重要依據(jù)。
第六章 附則
第十五條 各街道辦事處應當根據(jù)本辦法,結(jié)合實際情況,切實履行耕地保護責任義務。
第十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
附件：高新區(qū)耕地保護責任目標考核評分細則
附件：
| 高新區(qū)耕地保護責任目標考核評分細則 | ||||
| 序號 | 考核內(nèi)容 | 責任指標 |
分值 （100分） |
評分標準 |
| 1 |
耕地保有量和 基本農(nóng)田保護 面積（20分） |
耕地保有量 | 10分 | 以最新的土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果為準，年末耕地面積大于等于各街道辦事處土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）調(diào)整方案下達的耕地保有量指標的，得10分；小于規(guī)劃下達指標的，不得分。 |
| 基本農(nóng)田保護面積 | 10分 | 以最新的土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果為準，年末基本農(nóng)田保護面積大于等于各街道辦事處土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案下達的基本農(nóng)田的保護面積指標的得10分；小于規(guī)劃下達指標的，不得分。 | ||
| 2 |
耕地保護制度 建設（20） |
簽訂耕地保護目標責任書 | 4分 | 高新區(qū)管委會、三個街道辦事處、17個行政村逐級簽訂耕地保護目標責任書。由主要負責人簽訂的，得4分；不是主要負責人簽訂的，得3分。有漏簽或少簽的，不得分。 |
| 耕地保護責任目標自查落實情況 | 4分 | 三個街道辦事處年內(nèi)對本區(qū)域內(nèi)耕地保護目標責任落實情況進行自查不少于1次，并于每年12月15日前向高新區(qū)管委會報告耕地保護目標責任履行情況，同時抄送國土分局，得4分；沒有按要求進行自查或不按時上報自查報告的，扣2分。 | ||
| 落實領(lǐng)導干部耕地和基本農(nóng)田保護責任離任審計制度 | 2分 | 嚴格落實“領(lǐng)導干部耕地和基本農(nóng)田保護責任離任審計制度”的，得2分，未落實的，不得分。 | ||
| 征地補償規(guī)范兌付 | 5分 | 嚴格執(zhí)行征地補償標準并依法依規(guī)兌付征地補償資金的，得5分。凡檢查發(fā)現(xiàn)或經(jīng)群眾舉報有拖欠、截留、挪用征地補償資金等行為的，經(jīng)查屬實，每發(fā)現(xiàn)1起扣1分，扣完為止。 | ||
| 加強設施農(nóng)業(yè)用地管理 | 5分 | 嚴格執(zhí)行《國土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步支持設施農(nóng)業(yè)建設發(fā)展的通知》（國土資發(fā)[2014]127號）的，得5分。嚴禁農(nóng)地非農(nóng)化，凡檢查發(fā)現(xiàn)或經(jīng)群眾舉報未嚴格執(zhí)行設施農(nóng)用地管理規(guī)定的，每發(fā)現(xiàn)1起扣1分，扣完為止。 | ||
| 3 |
永久基本農(nóng)田 劃定及保護 （30分） |
永久基本農(nóng)田上圖、入庫任務 | 6分 | 工作推動有力，按時保質(zhì)、保量完成永久基本農(nóng)田上圖、入庫工作任務的，得6分，未按時保質(zhì)保量完成上圖任務的，每個村扣1分，扣完為止。 |
| 完善表冊及數(shù)據(jù)庫更新 | 6分 | 按時完善永久基本農(nóng)田表、冊的，得3分；未按時完善表、冊的，按完成任務的比例進行扣分，扣完為止。及時進行永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫更新并通過驗收的，得3分；未及時完成數(shù)據(jù)庫更新或永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)未通過驗收的，按面積比例進行扣分，扣完為止。 | ||
| 3 |
永久基本農(nóng)田 劃定及保護 （30分） |
基本農(nóng)田保護制度 | 6分 | 嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護九項制度（保護責任制度、用途管制制度、嚴格審批與占補平衡制度、質(zhì)量保護制度、環(huán)境保護制度、監(jiān)督檢查制度、巡查制度、檔案管理制度、保護碑設立制度），得6分，每發(fā)現(xiàn)1起違反基本農(nóng)田保護制度的，扣1分，扣完為止。 |
| 基本農(nóng)田保護標識建立與維護 | 6分 | 基本農(nóng)田保護標識建設規(guī)范、內(nèi)容完善、及時設立、維護基本農(nóng)田的保護標識，達到宣傳和警示效果的，得6分。未按要求建立標識牌的，每發(fā)現(xiàn)1個扣1分，每發(fā)現(xiàn)一處受損嚴重的保護標識扣0.5分，扣完為止。 | ||
| 落實責任 | 6分 | 永久基本農(nóng)田保護責任落實到戶的，得3分；未按要求落實保護責任到戶的，每個村扣0.5分，扣完為止。簽訂永久基本農(nóng)田保護責任書的，得3分；未簽訂保護責任書的，每有1個村扣0.5分，,3分扣完為止。 | ||
| 4 |
土地整理 （10分） |
建設任務完成情況 | 2分 | 按要求保質(zhì)保量完成當年土地整理、高標準基本農(nóng)田建設以及項目驗收任務的，得2分；未按要求完成的每有一個項目扣0.5分，扣完為止。 |
| 建設工程質(zhì)量情況 | 2分 | 工程質(zhì)量經(jīng)驗收合格的，得2分。實體工程驗收一次未通過，每發(fā)生一起扣0.2分；建設工程質(zhì)量受到通報或督辦的，每發(fā)生一起扣0.5分，扣完為止。 | ||
| 資金管理情況 | 2分 | 資金管理規(guī)范的，得2分；財務資料驗收一次未通過的，每發(fā)生1起扣0.5分；賬目設置不規(guī)范的，每發(fā)生1起扣0.5分；超進度，超比例撥付工程款的，每發(fā)生1起扣0.5分；挪用項目資金的，每發(fā)生1起扣1分，扣完為止。 | ||
| 規(guī)范管理情況 | 2分 | 項目管理規(guī)范、制度健全的，得2分。項目未執(zhí)行六項制度（法人制、招投標制、公告制、合同制、監(jiān)理制，審計制）沒有一項扣0.2分；項目資料未按要求整理歸檔，每發(fā)現(xiàn)1起扣0.2分；重大變更未履行報批程序、未批先建的，每發(fā)現(xiàn)1起扣0.5分，扣完為止。 | ||
| 建設占用耕地耕作層剝離 | 2分 | 嚴格執(zhí)行建設占用耕地耕作層剝離制度，有建設占用耕地耕作層剝離制度、方案等的，得2分；沒有制定建設占用耕地耕作層剝離相應制度的，扣1分；建設占用耕地項目沒有耕作層剝離方案的，每發(fā)現(xiàn)1宗扣0.2分，扣完為止。 | ||
| 5 |
執(zhí)法監(jiān)察 （20分） |
土地衛(wèi)片檢查 | 10分 | 以本年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查核定的違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地面積的比例為依據(jù)，違法比例在5%以下的，不扣分；違法比例在5%-7%（含7%）的，扣2分；違法比例在7%-9%（含9%）的，扣5分；違法比例在9%-13%（含13%）的，扣7分；違法比例在13%-15%（含15%）的，扣10分。 |
| 違法占用基本農(nóng)田情況 | 10分 | 年內(nèi)違法占用基本農(nóng)田3宗以下，未能及時拆除復耕的，每發(fā)現(xiàn)1宗扣2分，扣完為止。 | ||
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