本高黨政辦發〔2018〕45號
1. 總則
1.1 編制目的
    地質災害是指自然因素或人為活動引發的山體崩塌、滑坡、泥石流等造成人員傷亡、財產損失的災害。為高效有序地做好我區突發性地質災害應急工作，避免或最大限度減輕地質災害造成的損失，保護人民群眾生命財產安全，維護社會穩定，促進經濟和社會可持續發展，創造安全的地質環境，特制定本預案。
    1.2 編制依據
    依據《地質災害防治條例》、《遼寧省突發性地質災害應急預案》、《本溪市人民政府突發公共事件總體應急預案》，以及相關地方法規、政府規章等。
    1.3 適用范圍
    本預案適用于高新區行政區域內，發生山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等危害人民生命和財產安全的突發性地質災害的預防和應急處置工作。
1.4 工作原則
    預防為主，防治結合的原則。堅持預防為主的方針，宣傳普及災害防治應急知識，不斷提高公眾災害安全知識。建立健全群測群防機制，最大限度地減少地質災害造成的損失。在地質災害應急防治工作中，要把保障公眾的生命財產安全作為首要任務，最大限度的減少人員傷亡，并切實加強對應急救援人員的安全防護工作。
    各街道辦事處和有關部門要把地質災害預防作為應急工作的中心環節和主要任務抓緊抓好，采取各種措施，運用各種手段，使測、報、防、救等各個環節緊密銜接，提高預防和應急處置能力。
    在抓好預防工作的同時，要有計劃加強災害易發區的治理工作，做好地質災害防治所需經費、人員、物質、設備和技術保障工作，有效避免地質災害發生并最大限度減輕災害造成的損失。
    深入調查，規劃先行的原則。在上級主管部門的支持下，組織開展全區范圍內地質災害調查工作，查明地質災害易發區、重點防治區的性質、規模、分布、現狀和發展趨勢，確定地質災害防治目標，制定地質災害防治措施，編制地質災害防治規劃。
    依靠群眾，及時反映的原則。要充分發動和依靠地質災害易發區群眾提高防范意識和監測能力，在區、辦事處、村（社區）要建立三級地質災害基礎監測點，發現險情及時報告，并動員組織地區各界及群眾廣泛參與地質災害的應急處理。
    統一領導，分工負責，屬地管理的原則。地質災害防治和救援要堅持管委會的統一領導、分級負責、緊密結合、反應快速以屬地管理為主的應急防治體制，實行行政領導責任制，充分發揮事發地政府的作用，各有關部門要按照規定的職責分工，各司其職，依法實施應急防治工作。政府和各部門要適應地質災害預防、應急救援和善后處理工作需要。
    依靠科學、提高素質的原則。地質災害防治要切實執行地質災害巡查制度、災害分級響應、預警預報制度、汛期值班制度和災害速報制度，不斷完善應急機制，強化人力、物力貯備，增強地質災害預警預報能力，應急處置能力。
    2.組織指揮機構與職責
2.1 高新區地質災害應急指揮部組成人員
指揮長由高新區分管領導擔任，成員由國土分局、黨工委工作部、生態管理辦公室、財政金融局、安全生產監督管理局、規劃住房建設局、環境保護與城市管理局、基層治理和社會事業局、石橋子街道辦事處、日月島街道辦事處、張其寨街道辦事處、中國聯通高新區分公司、高新區供電分公司、高新區農資供應處等單位組成。
    高新區地質災害應急指揮部辦公室設在國土分局，負責日常工作，辦公室主任由國土分局局長兼任。
各街道辦事處地質災害應急指揮機構，參照區地質災害應急指揮部和辦公室的設置，結合本地區實際情況組建，負責本行政區域內地質災害的應急處置和預防管理工作。
2.2 區地質災害應急指揮部職責
貫徹落實國家、省、市地質災害防治政策、法規及工作部署；在地質災害發生后，統一組織、指揮和協調全區地質災害應急救援工作；對我區地質災害易發區險情進行調查、研究、分析、判斷，做好預防治理和預報，預警工作；制定我區地質災害預防治理工作措施，解決地質災害預防治理工作中的困難和問題，對全區地質災害預防治理工作進行指導、督促和檢查。
    2.3 區地質災害應急指揮部成員單位職責
    2.3.1 國土分局：負責建立健全地質災害預報、預警體系和災情報告制度；發布地質災害預報、預警信息；按有關規定向市應急指揮機構和上級國土資源部門報告災情信息；在市、區應急指揮機構的指揮下，做好搶險、救援指揮的技術指導工作；組織并派出地質專家組調查核實災情發生的時間、位置、規模、誘發因素、影響范圍及潛在危脅；組織險情監測，掌握險情動態、及時分析、預測險情發展趨勢，提出應急搶險措施和建議；組織專業人員和施工隊伍，構筑必要的應急搶險工程，排除險情或減緩險情進一步發展；按照有關規定向省、市應急指揮機構和上級國土資源部門報告地質災害調查和處置結果。
    2.3.2 公安分局：做好社會治安、交通疏導工作，防止因地質災害引發群體性治安事件。
    2.3.3 生態管理辦公室（水利）：組織和督促各街道水利主管部門開展庫區周圍、水利設施沿線地質災害的搶險、救助工作；及時向地質災害應急指揮機構通報汛情動態。
2.3.4 生態管理辦公室（民政）：及時掌握災民安置情況，組織調運救災物資；協助災區及時設置避險場所和救濟物資供應點，妥善安置和救濟災民，安排好災民生活；及時向區地質災害應急指揮機構報告災民救助和安置情況。
2.3.5 基層治理和社會事業局：組織醫療和衛生防疫隊伍開展醫療救治防疫工作；及時向區地質災害指揮報告醫療救助和防疫情況。
2.3.6 規劃住房建設局：組織力量搶修因災損壞的交通公路設施，保障交通干線和搶險救災重要路線的暢通；在危險路段設立標志，警示過往車輛和行人；做好搶險救災人員、物資的緊急運輸工作。
2.3.7 規劃住房建設局：負責對發生或可能發生地質災害地區的危房進行鑒定、評估、監控，協助屬地政府組織群眾安全轉移。負責組織當地行業主管部門搶修因災受損的市政公用設施。
2.3.8 黨工委工作部：根據指揮部指示，及時發布相關信息。
2.3.9 中國聯通高新區分公司：負責地質災害救援應急通訊保障工作。
2.3.10 供電分公司：組織災區進行電力搶修，恢復電力供應，全力保障災區醫院、重點工程、市政設施、軍事設施等重要地區和單位的電力供應；及時向區地質災害應急指揮機構報告電力供應和搶救情況。
2.3.11 財政金融局：負責落實防災、救災及災毀工程修復資金，及時下撥并監督使用。
2.3.12 環境保護與城市管理局：組織災區供水、供氣單位對有關設施進行防護和巡查，做好災區供水、供氣工作。
2.3.13 武裝部：參與地質災害應急情況處置的會商，參加搶險救援工作；及時向區地質災害應急指揮機構通報隊伍搶險救災情況。
2.3.14 各有關部門要按照職責分工，積極參與搶險、救助工作。
2.3.15 各街道辦事處負責本行政區域內汛期地質災害防治的組織、協調、監督、檢查工作；建立健全地質災害值班值宿制度和災情速報制度，做好搶險、救助工作；調查核實險情發生的地點、時間、位置、規模、潛在的威脅和影響范圍以及誘發因素；組織險情監測，實時掌握險情動態，提出應急搶險措施建議；實施必要的應急搶險工程，排除險情或減緩險情進一步發展，提交應急調查報告，同時按照有關規定向區地質災害指揮部報告地質災害調查和處置結果。
    2.3.16 各街道辦事處負責宣傳和推廣地質災害預防知識；具體落實各項防災措施；組織隱患點監測人員進行培訓，監督檢查隱患點監測人員的工作情況，掌握監測結果。
3. 我區地質災害易發區及預防任務劃分
3.1 根據地質災害類型和潛在發育程度，地質災害易發區劃分為：高易發區（A），中易發區（B）,低易發區（C），不易發區（D）四個等級。根據對地質災害易發區地質情況的綜合評估，確定我區重點地質災害隱患點地域分布。
3.2 重點地質災害隱患點所在辦事處、村為預防工作的直接責任單位。預防工作責任單位要加強對地質災害的群防群測工作，在汛期等地質災害重點防范期，直接責任單位要加強地質災害險情的巡查工作，發現險情及時處理和報告。
4.地質災害監測報告和分級
4.1 地質災害信息監測
全區建立統一的地質災害監測體系，要做到早發現、早處置、早報告。
各地質災害易發地點直接責任單位要有專職或兼職地質災害監測員。
監測員工作職責：密切注意天氣預報，特別是中長期預報，依據降雨強度和時空分布，結合地質災害隱患點危險程度對地質災害隱患點進行監測。
    按時收集、整理隱患點監測資料，分析變化規律，掌握不同發展階段特征及時進行預報；及時向街道辦事處、村防災領導小組和區地質災害應急指揮機構辦公室報告隱患點的動態變化和有關情況。
    4.2 地質災害值班和報告
    4.2.1 值班：區地質災害應急指揮部值班室設在國土分局（值班電話：43537522；43537525）,負責受理和處置災情報告，實行24小時值班制度；各街道辦事處地質災害應急指揮機構值班室及地質災害易發點的街道辦事處和村委會，在易發期實行24小時值班制度。值班人員在認真做好值班記錄的同時，對緊急情況應及時處理并按規定上報。情況緊急時，區地質災害應急指揮機構辦公室應立即組織應急分隊前往現場進行處置。
    4.2.2 報告：報告分為定期報告和緊急報告。定期報告，即每月由監測人員和各級值班室逐級向上一級地質災害應急指揮機構辦公室報告監測情況；緊急報告，即監測人員如發現監測點有突發異常緊急情況，應以最快速度向上一級地質災害應急指揮機構報告，同時通知受威脅的企事業單位和人民群眾及時轉移。
    4.3 地質災害險情和災情分級
    4.3.1 Ⅰ級（特大型）：受災害威脅，需要搬遷轉移人數在1000人以上，或潛在可能造成的經濟損失1億以上的地質災害險情為特大型地質災害險情；因災死亡30人（含30人）以上或直接經濟損失1000萬元以上的地質災害災情為特大型地質災害險情。
    4.3.2 Ⅱ級（大型）：受災害威脅，需要搬遷轉移人數在500-1000人或潛在可能造成的經濟損失5000萬元至1億元的地質災害險情為大型地質災害險情；因災死亡10人（含10人）以上30人以下或直接經濟損失500-1000萬元的地質災害災情為大型地質災害險情。
    4.3.3 Ⅲ級（中型）：受災害威脅，需要搬遷轉移人數在100-500人或潛在可能造成的經濟損失500-5000萬元的地質災害險情為中型地質災害險情；因災死亡3人（含3人）以上10人以下或直接經濟損失100-500萬元的地質災害災情為中型地質災害險情。
    4.3.4 Ⅳ級（小型）：受災害威脅，需要搬遷轉移人數在100人以下或潛在可能造成的經濟損失500萬元以下的地質災害險情為小型地質災害險情；因災死亡3人以下或直接經濟損失100萬元以下的地質災害災情為小型地質災害災情。
    5. 應急響應
    5.1 應急預案的啟動
    Ⅳ級預警地質災害，由區地質災害應急指揮機構指揮，啟動本級預案。Ⅲ級預警地質災害，由市地質災害應急指揮機構指揮，啟動本級預案。Ⅱ級預警地質災害，由市應急總指揮部處置或報請省地質災害應急指揮部指揮，啟動本級預案。Ⅰ級預警地質災害，在市預先處置的基礎上報請省地質災害應急指揮部或省應急總指揮部指揮。各預警級別的地質災害，在及時處置的同時，要在規定的時限內向上級有關部門報告。
5.2 預報、預警和應急報警
    5.2.1 災前預報。根據氣象部門提供的異常天氣預報情況或監測點出現異常變化時，由市國土資源管理部門、氣象部門和廣播電視部門發布有關短期預報或臨災預報。
    5.2.2 臨災搶險預警。臨災預報發布后，臨災區立即進入臨災應急期。區地質災害應急指揮機構及各職能工作小組根據職責分工，進入臨災應急狀態；命令防災救災隊伍緊急待命；有關部門和各街道辦事處防災責任人要到臨災區督導各檢測責任人啟動應急預案，臨災區范圍要設置明顯的預警標志，及時通知并組織臨災區影響范圍內的人員和財產安全轉移。
    5.2.3 應急報警。一旦發生地質災害險情時，知情單位或個人要立即將有關信息報告當地應急聯動接警中心、管委會主管部門及責任單位。報警電話各級地質災害應急指揮部值班室電話。地質災害發生地區要進行先期應急處置，組織群眾開展自救互救，全力控制事態擴大和災情蔓延。
    5.3 區地質災害應急指揮機構辦公室接到報警后，要進一步查明情況，向本級地質災害應急指揮機構報告，按照指揮機構領導的指令和指揮程序展開應急救援工作，并按有關規定向上級地質災害應急指揮機構報告情況。
    5.4 應急狀態的解除
    地質災害事件處置完畢后，由實施指揮的機構決定緊急狀態的解除，轉入正常狀態。
    6. 后期處置
    6.1 善后處理
    6.1.1 地質災害應急狀態解除后，地質災害應急指揮機構要進一步勘查現場，確定善后工作內容，組織專家預測災害發展趨勢，提出災民安置和被毀基礎設施緊急搶修方案。組織災害評估、核實傷亡損失情況，由市政府向社會公布并報上級應急指揮機構。
    6.1.2 領導小組成員單位要依據各自責任對受災情況、重建能力以及可利用資源進行評估，制定重建和恢復生產、生活計劃，迅速展開恢復、重建工作。
    6.1.3 區地質災害應急指揮部對因參與處置工作而傷亡的人員，應按有關規定給予褒獎和撫恤，對有功人員進行表彰。
    6.2 社會救助
    由生態管理辦公室統一組織實施，視情況向災民發放賑災款物。積極提倡和鼓勵企事業單位、社會及個人捐助社會救濟資金。
    6.3 醫療保障
    基層治理和社會事業局負責傷員救治和防疫工作，確保災后無大疫流行。
    6.4 保險
    各保險公司負責投保單位和個人受損情況的核實及理賠工作。
6.5 調查和總結
    地質災害事件應急工作結束后，由負責處置的應急指揮機構及時組織事件調查，寫出調查報告，報區、市政府和上級地質災害應急指揮部。
    7. 保障措施
    7.1 指揮場所保障
    區地質災害應急指揮部辦公室指揮所設在國土分局，現場指揮所設在災害地點附近。
    7.2 通信保障
7.2.1 有線通信保障。市、區、辦事處地質災害應急指揮部辦公室和值班室的有線通信聯絡，中國聯通分公司負責保障。
7.2.2 無線電通信保障。市、縣（區）、街道辦事處地質災害應急指揮機構各級指揮、工作人員，通過遼寧移動分公司的移動電話進行通信聯絡。
7.2.3 必要時區民防指揮部的協助通信保障。區地質災害應急指揮部會同遼寧移動本溪分公司制定通信保障計劃。
7.3 資金保障
    發生特大、大型地質災害時，由市財政部門負責調撥救災資金。
    7.4 技術保障
    充分發揮地質災害應急指揮部專家組、地質災害高易發街道辦事處災害防治負責人、辦事處（社區、村）監督員的作用，組織地質災害防治和救援工作中的技術保障。
    7.5 應急隊伍保障
    地質災害高易發的街道辦事處要成立地質災害臨時救援隊，隊長由街道辦事處領導擔任，負責自救互救工作。區機動搶險隊伍由武裝部、預備役部隊和民兵擔任。
    7.6 物質保障
    生態管理辦公室（民政部門）負責救災物資的計劃、籌措、儲備和調用工作。
    8. 附則
    8.1 收到出現特大型地質災害險情和特大型地質災害災情報告后，災害所在地鄉（鎮）級指揮機構辦公室應于40分鐘內速報高新區管委會和市級指揮部辦公室，同時越級速報省級和國家級指揮部辦公室；收到出現大型地質災害險情和大型地質災害災情報告后，災害所在地縣鄉鎮）級指揮機構辦公室應于30分鐘內速報高新區管委會和市級指揮部辦公室，同時越級速報省級和國家級指揮部辦公室；收到出現中型地質災害險情和中型地質災害災情報告后，災害所在地鄉（鎮）級指揮機構辦公室應于30分鐘內速報高新區管委會和市級指揮部辦公室，同時越級速報省級指揮部辦公室；收到出現小型地質災地縣害險情和小型地質災害災情報告后，災害所在鄉（鎮）級指揮機構辦公室應及時報告高新區和市級指揮部辦公室。
    8.2 本預案為每5年修訂一次，遇有重大情況變化即時修訂完善。
    8.3 本預案由國土分局負責解釋。
    8.4 本預案自發布之日起實施。