高新區(qū)安全生產(chǎn)大檢查工作方案
 
為貫徹落實(shí)國(guó)家，省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神和省、市相關(guān)文件要求，進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)安全生產(chǎn)工作，結(jié)合工作實(shí)際，特制定本方案。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和習(xí)近平總書記，李克強(qiáng)總理重要指示批示精神，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的安排部署，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，以有效防范重特大事故為重點(diǎn)，堅(jiān)持企業(yè)自查與政府督查相結(jié)合、全面檢查與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合、屬地負(fù)責(zé)與部門督導(dǎo)相結(jié)合、全面巡查與專項(xiàng)督查相結(jié)合，集中開展安全生產(chǎn)大檢查工作，依法嚴(yán)懲一批違法違規(guī)行為，徹底治理一批重大事故隱患，關(guān)閉取締一批違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，聯(lián)合懲戒一批嚴(yán)重失信企業(yè)，問(wèn)責(zé)曝光一批責(zé)任不落實(shí)、措施不力的單位和個(gè)人，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全防范責(zé)任和措施，實(shí)現(xiàn)“三下降一防止”的目標(biāo)，即：事故總數(shù)、死亡人數(shù)、較大事故起數(shù)“三下降”，堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生，以優(yōu)異成績(jī)向黨的十九大獻(xiàn)禮。
二、檢查范圍和重點(diǎn)內(nèi)容
　　本次安全生產(chǎn)大檢查的范圍，覆蓋全區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域、各類企業(yè)及人員密集場(chǎng)所。尤其要突出非煤礦山開采、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、油氣管道、城鎮(zhèn)燃?xì)?、建筑施工、金屬冶煉、民爆、特種設(shè)備、校車等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，以及涉及煤氣、爆炸性粉塵、涉氨制冷、受限空間、動(dòng)火等危險(xiǎn)性較大作業(yè)的企業(yè)和人員密集場(chǎng)所；突出近期省、市安全生產(chǎn)巡查督查中發(fā)現(xiàn)隱患和問(wèn)題整改；突出生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)、事故隱患突出、安全監(jiān)管薄弱的地區(qū)；突出生產(chǎn)安全事故反復(fù)發(fā)生、隱患長(zhǎng)期得不到根治的重點(diǎn)企業(yè)；結(jié)合《高新區(qū)“控風(fēng)險(xiǎn)、查隱患、嚴(yán)治理、防事故”風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》專項(xiàng)行動(dòng)，共同開展。
　?。ㄒ唬┢髽I(yè)層面
　　1.近期省、市安全生產(chǎn)巡查督查、高新區(qū)聘請(qǐng)的專家組檢查發(fā)現(xiàn)隱患和問(wèn)題整改情況。重點(diǎn)檢查企業(yè)落實(shí)近期省、市安全生產(chǎn)巡查督查、高新區(qū)聘請(qǐng)的專家組檢查中發(fā)現(xiàn)隱患和問(wèn)題的整改計(jì)劃方案、整改資金、整改責(zé)任人、整改時(shí)限等工作情況。
　　2.安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查主要負(fù)責(zé)人履職情況，建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備安全生產(chǎn)管理人員和保障安全投入等情況。
　　3.安全生產(chǎn)管理制度建立和執(zhí)行情況。重點(diǎn)檢查開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)施安全生產(chǎn)管理、操作技能、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化情況；非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉、建筑施工、道路交通運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)與管理能力考核合格情況；從業(yè)人員安全培訓(xùn)和持證上崗制度落實(shí)情況；新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目依法履行安全設(shè)施與職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”情況。
　　4.安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況。重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)重要設(shè)施、裝備完好狀況和日常管理維護(hù)情況；開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)和公告，對(duì)存在較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和重大危險(xiǎn)源登記建檔、制定和落實(shí)管控措施情況；礦山企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)建立安全承諾公告制度的落實(shí)情況。
    5.隱患排查治理情況。重點(diǎn)檢查建立事故隱患排查治理制度，開展隱患自查自改自報(bào)，整改等情況；近年來(lái)高新區(qū)及各街道辦事處日常監(jiān)管執(zhí)法和安全巡查、檢查、督查、明查暗訪等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與隱患整改落實(shí)情況；汛期安全防范和隱患整改責(zé)任措施落實(shí)情況。
　　6.重點(diǎn)行業(yè)落實(shí)整治情況。非煤礦山開采、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、金屬冶煉、民爆、電力、特種設(shè)備、交通運(yùn)輸、油氣輸送管道、城鎮(zhèn)燃?xì)?、旅游、校車等重點(diǎn)行業(yè)，以及涉及煤氣、爆炸性粉塵、涉氨制冷、受限空間、動(dòng)火等危險(xiǎn)性較大作業(yè)的企業(yè)和人員密集場(chǎng)所，落實(shí)安全整治措施要求的情況。
　　7.應(yīng)急管理情況。重點(diǎn)檢查應(yīng)急組織體系建設(shè)情況；建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂協(xié)議情況；編制應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，組織應(yīng)急演練，配備必要應(yīng)急裝備，儲(chǔ)備應(yīng)急物資情況；開展事故應(yīng)急處置的總結(jié)評(píng)估工作情況；加強(qiáng)崗位應(yīng)急培訓(xùn)情況；汛期安全應(yīng)急保障措施制訂與落實(shí)情況。
（二）政府層面
1.近期省、市安全生產(chǎn)巡查督查發(fā)現(xiàn)隱患和問(wèn)題整改情況。重點(diǎn)檢查落實(shí)近期省、市安全生產(chǎn)巡查督查中發(fā)現(xiàn)隱患和問(wèn)題的整改計(jì)劃方案、整改資金、整改責(zé)任人、整改時(shí)限要求等工作情況。
　　2.安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查國(guó)家、省、市安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議安排部署落實(shí)情況及市、區(qū)安委會(huì)年度工作要點(diǎn)落實(shí)情況；保障黨的十九大勝利召開，制定具體落實(shí)措施情況；建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，明確相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域主管部門的安全監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管范圍和對(duì)象，建立并完善部門內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制和工作制度，制定部門安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單，落實(shí)屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任措施落實(shí)情況；區(qū)內(nèi)各級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法部門特別是安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和基層監(jiān)管執(zhí)法力量建設(shè)情況。 
　　3.嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法情況。重點(diǎn)檢查嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各種安全生產(chǎn)和職業(yè)健康違法違規(guī)行為，關(guān)閉退出不符合安全生產(chǎn)條件的落后小礦山、小化工、小鋼鐵企業(yè)等情況；開展陶瓷生產(chǎn)和耐火材料制造企業(yè)粉塵危害專項(xiàng)治理情況；對(duì)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生條件達(dá)不到相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等企業(yè)責(zé)令限期整改，及報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣ǜ鹘值擂k事處）予以關(guān)閉等情況；對(duì)違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)企業(yè)處罰情況；安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法情況；落實(shí)安全生產(chǎn)“黑名單”制度情況；受理群眾舉報(bào)案件的查處情況；健全完善事故調(diào)查處理工作制度，依法嚴(yán)格開展事故調(diào)查，嚴(yán)肅追究責(zé)任，加強(qiáng)事故統(tǒng)計(jì)直報(bào)工作等情況，特別是嚴(yán)肅查處大檢查期間發(fā)生的事故，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究和整改措施情況。
　　4.安全防范制度措施落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管、建立健全重大危險(xiǎn)源管控有關(guān)制度、加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)安全監(jiān)控與管理情況；開展以“控風(fēng)險(xiǎn)、查隱患、嚴(yán)治理、防事故”為主題的風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)情況；完善隱患排查治理體系，加大隱患排查治理信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用力度情況；強(qiáng)化源頭治理、安全準(zhǔn)入、工程技術(shù)防范等方面的針對(duì)性措施，嚴(yán)格城市運(yùn)行安全保障情況；安全生產(chǎn)巡查及明查暗訪發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患整改落實(shí)情況；嚴(yán)格安全準(zhǔn)入、強(qiáng)化源頭管控情況；防范遏制重特大事故各項(xiàng)責(zé)任措施落實(shí)情況。
　　5.深入開展專項(xiàng)治理情況。重點(diǎn)檢查危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全綜合治理開展情況；非煤礦山、尾礦庫(kù)、道路交通、建筑施工、消防、鐵路、城鎮(zhèn)燃?xì)?、涉爆粉塵、冶金、電力、油氣管道輸送、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域及人員密集場(chǎng)所安全專項(xiàng)治理及打非治違情況。
　　6.推進(jìn)監(jiān)管“四化”建設(shè)情況。重點(diǎn)檢查對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位逐一明確和落實(shí)屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管“網(wǎng)格化”的情況；按照“定格、定人、定責(zé)”的要求，在村（社區(qū)）實(shí)行安全“網(wǎng)格化”管理的情況；負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門制定年度執(zhí)法計(jì)劃、月具體企業(yè)檢查計(jì)劃、實(shí)行差異化監(jiān)管、“雙隨機(jī)”檢查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法“常態(tài)化”情況；負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門科學(xué)有據(jù)地制定每個(gè)企業(yè)檢查任務(wù)清單、委托專家團(tuán)隊(duì)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)開展“診斷式”排查、落實(shí)監(jiān)督檢查“四個(gè)清單”管理制度、規(guī)范執(zhí)法程序，推進(jìn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)“精細(xì)化”情況；負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門建立本行業(yè)企業(yè)隱患排查治理信息平臺(tái)、完善線上線下配套監(jiān)管制度、督促企業(yè)自查、自改、自報(bào)，以及監(jiān)管人員配備使用移動(dòng)執(zhí)法終端及執(zhí)法記錄儀等，推進(jìn)監(jiān)管手段“信息化”建設(shè)的情況。
7.汛期安全防范措施落實(shí)情況。組織開展非煤礦山，“頭頂庫(kù)”，臨河、臨水等重點(diǎn)區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、施工營(yíng)地，深基坑、地下建設(shè)工程汛期安全專項(xiàng)檢查及隱患問(wèn)題整改落實(shí)情況；完善汛期應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化天氣、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)，準(zhǔn)確地掌握汛情、氣象情況；開展應(yīng)急演練，完善應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)企業(yè)和公眾做好防范應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)應(yīng)急物資配備，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班、關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班和事故信息報(bào)告制度情況。
另外，要求高新區(qū)內(nèi)各招商部門，要從幫扶企業(yè)的角度，在日常工作中，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育和督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度。
　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)及工作安排
　　高新區(qū)成立以管委會(huì)主任魏志輝任組長(zhǎng)，副主任劉廣橋?yàn)楦苯M長(zhǎng)，各行業(yè)監(jiān)管部門組成的安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。本次大檢查分三個(gè)階段進(jìn)行。
　　第一階段：全面部署，廣泛動(dòng)員，自查自改階段（7月）
　　1.各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確大檢查的主要任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容和工作要求，落實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施，層層動(dòng)員部署，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。
　　2.各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要按照大檢查部署要求，組織力量對(duì)照政府層面檢查內(nèi)容，深入開展自查自改。
　　3.各類企業(yè)要組織對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)全過(guò)程及每個(gè)部位、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位全面排查安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和隱患，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，建立安全隱患清單和整改清單，落實(shí)安全隱患整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案，徹底整改隱患。隱患清單和整改落實(shí)情況在企業(yè)內(nèi)部公布，并報(bào)送高新區(qū)安全監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門。
　　各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要于7月31日前將大檢查實(shí)施方案和動(dòng)員部署情況報(bào)送高新區(qū)安委辦（安監(jiān)局）。
　　第二階段：深入檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，集中整治階段。（8月至9月）
　　1.各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要結(jié)合實(shí)際制定檢查表，詳細(xì)列明檢查事項(xiàng)、具體內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)自查自改的基礎(chǔ)上，組織檢查組深入企業(yè)開展檢查，對(duì)高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)要做到檢查全覆蓋。
　　2.對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的每一項(xiàng)違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)格落實(shí)查封、扣押、停電、停供、吊銷證照和停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個(gè)一律”等執(zhí)法措施。對(duì)涉及多部門或跨地區(qū)的重大問(wèn)題，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。
　　3.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的每一項(xiàng)事故隱患，要嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任，制定整改措施，立即整改。對(duì)重大事故隱患實(shí)行掛牌督辦，確保整改到位。
4.各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要加強(qiáng)警示教育和聯(lián)合懲戒，集中曝光一批重大事故隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為，公布一批實(shí)施聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理企業(yè)，公告一批依法關(guān)閉取締的違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。
各有關(guān)部門要將開展大檢查情況和執(zhí)法處罰、集中整治等階段性情況于8月20日前報(bào)高新區(qū)安委辦。
　　第三階段：認(rèn)真總結(jié)，統(tǒng)籌推動(dòng)，鞏固提高。（9月至10月）
　　1.各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要采取突擊檢查、明查暗訪、隨機(jī)抽查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式，深入開展督查檢查。突出安全生產(chǎn)任務(wù)重、事故多發(fā)的地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締企業(yè)進(jìn)行跟蹤復(fù)查。
　　2.本次安全生產(chǎn)大檢查的各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)情況作為2017年度高新區(qū)安委會(huì)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核工作的重要內(nèi)容（占年度考核總分10%）。
　　3.各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要及時(shí)分析大檢查工作中存在的突出問(wèn)題，制定并落實(shí)整改措施，于9月15日前報(bào)送高新區(qū)安委辦；10月15日前將大檢查總結(jié)報(bào)告報(bào)送高新區(qū)安委辦。
　　在安全大檢查期間，高新區(qū)安委會(huì)將組織相關(guān)部門，開展專項(xiàng)督查工作。
　　四、工作要求
　　（一）要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各街道辦事處、各行業(yè)監(jiān)管部門和企業(yè)要認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)大檢查。要成立由主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊(duì)檢查，切實(shí)精心組織，周密部署，明確責(zé)任，細(xì)化措施，狠抓落實(shí)。各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，集中力量，落實(shí)責(zé)任，組織開展本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查和督查工作。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真組織，全面開展自查自改。
　　（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，搞好統(tǒng)籌結(jié)合。大檢查辦公室設(shè)在高新區(qū)安委會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)大檢查組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作。安委會(huì)有關(guān)成員單位要結(jié)合自身職責(zé)制定工作措施，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、通力協(xié)作，確保大檢查各項(xiàng)工作扎實(shí)有效開展。要把省、市安全生產(chǎn)巡查督查發(fā)現(xiàn)隱患和問(wèn)題的整改與本次大檢查結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任，確保整改到位。
　　（三）要突出重點(diǎn)，解決問(wèn)題。對(duì)發(fā)生事故的地區(qū)、企業(yè)要重點(diǎn)檢查，要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，不留死角。要切實(shí)解決政府部門、行業(yè)管理部門和企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題，不走過(guò)場(chǎng)。要扎實(shí)抓好大檢查各個(gè)環(huán)節(jié)的工作落實(shí)，將各環(huán)節(jié)的文件、檔案、臺(tái)賬、清單等工作見(jiàn)證材料分類整理，形成閉環(huán)管理，確保動(dòng)員部署到位、責(zé)任落實(shí)到位、監(jiān)督檢查到位、風(fēng)險(xiǎn)與管控措施明晰、隱患問(wèn)題整改落實(shí)到位。
　　（四）嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化輿論宣傳。對(duì)檢查中責(zé)任不落實(shí)、不重視，檢查走馬觀花、隱患整改不及時(shí)不徹底，人員培訓(xùn)不到位、不持證上崗，出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故的單位和有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮各類媒體作用，采取多種形式，對(duì)安全生產(chǎn)大檢查進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，形成強(qiáng)大宣傳聲勢(shì)，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。要發(fā)揮好12350（高新區(qū)電話45858350）安全生產(chǎn)舉報(bào)電話作用，落實(shí)案件查處和獎(jiǎng)勵(lì)制度，動(dòng)員企業(yè)職工和社會(huì)群眾舉報(bào)各類事故隱患和違法違規(guī)行為。