高新區(qū)2014年防御洪水度汛方案
 
為全面做好2014年防洪度汛工作，確保安全度汛。根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《遼寧省實施中華人民共和國防洪法辦法》、《遼寧省市縣級年度防御洪水方案編制簡則》，結合我區(qū)實際情況，制定本方案。
一、指導思想
2014年防洪度汛工作，要樹立防大汛、抗大洪、搶大險、救大災的思想，保障人民群眾生命安全，確保河流、水庫和城鎮(zhèn)度汛安全，做到標準內(nèi)洪水不決堤、不垮壩、城市重要設施和進區(qū)企業(yè)不被淹，保證企業(yè)安全生產(chǎn)。
二、工作重點
全區(qū)防汛工作重點是，落實好各級各類防汛工作責任制，確保全區(qū)各河道、流域暢通無阻，各水庫、尾礦壩（庫）在設防標準內(nèi)不垮壩，各工礦企業(yè)、交通干線不被洪水侵襲，保障全區(qū)人民生命財產(chǎn)安全和城市建設安全。發(fā)生超標準洪水，要采取應急措施，科學調(diào)度，全力搶險，竭盡全力把災害損失降到最低限度。
三、防洪度汛基本要素
（一）主要河流的防洪度汛
1.河道基本概況
高新區(qū)內(nèi)有北沙河及其9條支流。北沙河是太子河右岸最大的一條支流，在本溪市境內(nèi)北沙河分為兩支，一支由撫順流入我區(qū)，由東向西流經(jīng)大翻身村、張其寨村、花嶺村、邊牛村和松木堡村；另一支發(fā)源于火連寨鎮(zhèn)轉彎子北大山、由南向北流經(jīng)高程村、響山子村、上石村、下石村、平臺子村，于邊牛村匯集張其寨方向來的另一支河流后，轉向西北經(jīng)柳峪、歪頭山、松木堡進入沈陽境內(nèi)。在本溪境內(nèi)河道全長33.1公里，其中石橋子支流河長15.4公里，張其寨支流河長9.8公里，歪頭山段河長7.9公里。
北沙河基本情況表

	石橋子段	張其寨段	歪頭山段	全河長
河長	15.4km	9.8km	7.9km	33.1km
集雨面積	86.68km2	95.9km2	41.43km2	224km2

2.河道（包括主要支流）防洪任務
（1）北沙河：高新區(qū)境內(nèi)的主要河流，全長33.1公里，汛期有堤段保證流量為：石橋子河段666立方米/秒，張其寨河段557立方米/秒，歪頭山河段1290立方米/秒。
（2）西高堡河：北沙河較大支流，河道230立方米/秒。
（3）紅旗溝河：北沙河支流，河道85立方米/秒。
（4）下達貝支流：北沙河較大支流，河道240立方米/秒。
河道管理部門要加大上述河道干流、支流的疏通，確保不出現(xiàn)毀堤淹地，不給企事業(yè)單位和人民群眾造成經(jīng)濟損失。對重點河段的險工險段加大監(jiān)護和疏通，確保有堤段不決堤、不垮壩，無堤段不死人。
（5）辦事處內(nèi)其他支流的清淤清障工作：辦事處要進一步加大轄區(qū)內(nèi)河道清淤清障工作，認真組織河道附近的企事業(yè)單位和社區(qū)對其進行疏通、清理，確保汛期能順利排除積水，大雨過后居民、廠礦不被積水淹沒，生產(chǎn)生活秩序正常。同時，在河道達到或超過標準時，各街道辦事處及所在的村民委員會和社區(qū)，要根據(jù)制定的逃險路線及地點，迅速組織沿河危險區(qū)域的居民群眾，向兩側安全高處撤離。
3.防御措施
（1）標準內(nèi)洪水防御
a.搞好堤防檢查和維護。河道管理部門、各街道辦事處要組織力量對所轄區(qū)域的河流堤防進行全面檢查，加強維護和管理，發(fā)現(xiàn)隱患，積極采取有效措施進行處理；對于違章占河、濫采亂挖、人為擠占河道的，要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，在主汛期來臨前，要徹底進行治理和整頓；對于新建工程、穿堤工程和險工險段要重點加強防守，安排專人進行巡視，并制定搶險措施和群眾逃險方案，確保人民生命安全。
b.加快防洪工程建設和水毀工程修復。對今年已列入計劃的省、市三項重點工程項目，要在保證質量的前提下加快施工進度，力爭在主汛期前竣工，發(fā)揮工程效益；對于一些跨年度施工的項目，主汛期到來前要達到一定的防洪能力，施工單位應制定切實可行的度汛施工方案和度汛措施；已列入維修計劃的水毀工程，要抓緊組織施工，在主汛期前完成施工任務，恢復防洪能力；已形成土堤和采取生物措施的堤防工程，應采取必要的防護措施，確保堤身安全穩(wěn)定。
c.做好河道清淤清障工作。河道管理部門要在汛前對轄區(qū)內(nèi)的河道設障情況進行全面檢查，摸清情況，對擠占河道影響行洪的采砂廠、選礦廠、臨時建筑物、廢棄礦渣、機械設備等，要采取有力措施，按照“誰設障，誰清除”和分級管理的原則，由水行政主管部門拿出清障方案，由防汛指揮部下達清障令，責令設障單位或個人限期進行清除，確保河道行洪暢通。河流沿岸以及所有在河道內(nèi)施工作業(yè)的企業(yè)和個人，主汛前一定要將人員和機械全部撤出，以免造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。
d.城區(qū)山洪溝和城區(qū)排水設施的清掏疏通工作，城市建設部門負責；正在治理改造的山洪溝，其度汛工作由開發(fā)商和施工單位負責；公用事業(yè)建設有限公司及各企事業(yè)單位，要做好低洼易澇地區(qū)的應急排澇工作。
上述河道及山洪溝的清淤清障工作必須在6月30日前全部結束，確保泄洪暢通。
（2）超標準洪水防御
當河道發(fā)生超標準洪水時，各級防汛指揮部和有關部門必須從全局利益出發(fā)，確保重點堤段的安全。同時按照所轄區(qū)域和分級管理的原則，加強對重點堤段和重要地區(qū)的防守，以確保人民生命和財產(chǎn)安全。緊急情況時，各級防汛指揮部和有關部門要適時啟動《防洪預案》和《逃險方案》，迅速組織群眾轉移。有關部門要各司其職，采取有效措施，積極做好災民的安置和善后處置工作。
（二）塘壩、尾礦壩防洪任務及措施
高新區(qū)境內(nèi)有塘壩2座，尾礦庫（壩）3座。塘壩和尾礦庫（壩）是防汛度汛工作的重中之重，一旦失事，容易出現(xiàn)群死、群傷事故，財產(chǎn)損失巨大，政治影響惡劣。因此，各街道辦事處和有關部門要高度重視塘壩、尾礦庫（壩）防汛度汛安全工作。
1.松木堡塘壩：集雨面積1.3平方公里，總庫容25.5萬立方米，已完成除險加固工程。防洪限制水位48.7米。2013年8月，正式降為塘壩管理，按照分級管理權限由日月島街道辦事處和盛京醫(yī)院負責，做好維修維護工作，確保水庫正常運行，7月10日后，進入主汛期要騰空庫容，保持空庫運行。
2.平臺子塘壩：集雨面積1平方公里，總庫容8.27萬立方米。該庫2008年完成除險加固，現(xiàn)已落閘蓄水。2011年由省市水務部門決定降為塘壩級別管理，但其水庫基本特性未變，塘壩管理權限主要由石橋子街道辦事處和卡爾貝可公司負責，該壩的地理位置和塘壩安全現(xiàn)狀，仍是防汛的重點。7月10日后，防汛限制水位為320.5米，主汛期要騰空庫容，保持空庫運行。
3.鐵礦尾礦庫（壩）
安監(jiān)分局要密切注視3座尾礦庫（壩）在汛期的運行情況，對存在的各種安全隱患全面進行拉網(wǎng)式排查，要做到早發(fā)現(xiàn)、早整治，避免出現(xiàn)危險情況。
按照市政府要求，國家小（Ⅱ）型水庫以下的庫壩，由所在街道辦事處全面負責防汛度汛工作。要與塘壩承包方簽訂責任狀，進一步明確防汛度汛責任。各塘壩、尾礦庫（壩）責任單位要組建相應的防汛機構和搶險隊伍，制定搶險措施，汛期24小時專人值守，要服從防汛部門的監(jiān)督和指揮。高新區(qū)防汛抗旱指揮部根據(jù)2座塘壩、3座尾礦壩的實際情況提出要求，標準內(nèi)洪水，確保塘壩安全，塘壩內(nèi)不允許出現(xiàn)較大責任事故；遇有超標準洪水，要調(diào)劑一切人力、物力，全力搶險，及時轉移下游群眾，避免出現(xiàn)群死、群傷事故和重大財產(chǎn)損失。按小（Ⅱ）型水庫的度汛措施分級管理原則，各街道辦事處及各村要積極采取措施，加強監(jiān)管，確保汛期水庫、尾礦庫（壩）不出現(xiàn)危險，下游居民群眾無事故發(fā)生。
（三）城市防洪
由于高新區(qū)城區(qū)正在開發(fā)建設階段，汛期既要防外洪，又要排內(nèi)水，防洪任務重大。因此，對防汛總的要求是：全區(qū)都要嚴格實行行政首長負責制，立足防大汛、搶大險、救大災，做好各項物資及搶險救援準備工作。城市建設(管理）部門、街道辦事處要在汛前抓緊對城區(qū)河道和排水設施進行清掏，以提高防洪排澇能力。編制切實可行的防洪應急預案。除了要確保標準內(nèi)洪水安全度汛外，還要考慮超標準洪水的對策，做好排澇、搶險、逃險等各項準備，尤其要做好思想、組織、措施、物資的落實工作，確保城區(qū)度汛安全。
（四）山洪災害防御
高新區(qū)雖不是重點山地災害易發(fā)區(qū)，但是礦山開采排渣場附近和山谷溝壑坐落著部分企業(yè)和居民，尤其是農(nóng)村居住的孤屯散戶較多，直接受山洪泥石流威脅，一旦發(fā)生險情，極易造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。因此，對于山地災害的預防，國土部門、各街道辦事處務必高度重視，要有針對性地做好勘察和預防工作，對隱患易發(fā)地區(qū)的危房險戶要落實監(jiān)護負責人，制訂《山洪災害防御應急預案》，明確責任。建立預警預報系統(tǒng)，主汛期要安排專人進行巡視，遇有險情，及時發(fā)布警報，立即組織群眾轉移避險。國土部門要認真檢查礦產(chǎn)開采后形成的隱患，對可能發(fā)生的山地災害做出預警預報，提醒廣大居民做好預防。
城區(qū)的山洪泥石流和內(nèi)澇的防治工作，由所在街道辦事處組織社區(qū)居委會逐項予以落實；工礦企業(yè)也要對防御山洪泥石流工作做出具體安排，制定實可行的防范措施。
四、重點部位防洪任務
發(fā)改分局：負責防汛抗旱重點工程建設、重大事項及投資計劃的協(xié)調(diào)和相關監(jiān)督管理工作。
建設分局：除負責上述城區(qū)防洪工作外，還應負責協(xié)調(diào)交通部門組織調(diào)運車輛；配合有關部門組織、指導城區(qū)市政公用設施的防洪保安工作；提出公路、橋梁的清障處理方案，及時搶修公路水毀工程，確保交通干線暢通。
房產(chǎn)分局：負責城區(qū)危房及易澇區(qū)內(nèi)的危樓和危房逐一進行排查和登記認定工作，汛期要安排專人進行防守，及時組織轉移危房戶，重點險戶應提前妥善安置。確保汛期不因房屋倒塌發(fā)生一起傷亡事故。
國土分局：負責山洪地質災害的預測防治工作，負責啟動《高新區(qū)突發(fā)地質災害應急預案》，開展山洪地質災害應急調(diào)查、應急評估、地質災害趨勢預測、地質災害氣象預報預警等防治工作，負責礦產(chǎn)資源開發(fā)的防洪安全工作，認真做好地質災害隱患重點防災預案，正確選擇撤離路線、避險地點，繪制逃險線路圖。
安監(jiān)分局：負責全區(qū)尾礦壩的安全度汛工作，對尾礦庫（壩）生產(chǎn)企業(yè)加大檢查和監(jiān)控。
經(jīng)信分局：負責駐區(qū)各類企業(yè)的安全度汛工作；負責收集、整理全區(qū)所屬工業(yè)企業(yè)洪澇災情信息；及企業(yè)自身防洪、搶險、排澇、自救正常生產(chǎn)工作；監(jiān)督、落實企事業(yè)單位安全度汛責任制及防汛抗旱物資儲備。
河道管理部門：負責全區(qū)河道防汛抗旱工程行業(yè)管理，抓好重點防汛度汛工程建設和防汛工程檢查指導。組織、指導全區(qū)防汛抗旱工程的規(guī)劃、建設與管理，督促地方政府完成水毀水利工程修復，做好河道清淤清障工作，負責防洪工程安全的監(jiān)督管理。
財政分局：負責落實防汛、抗旱、救災及水毀工程修復資金，及時下?lián)懿⒈O(jiān)督使用。
公安分局：負責防汛抗旱治安管理和安全保衛(wèi)工作，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛物資以及破壞防洪抗旱設施的違法犯罪活動，維護防洪、抗旱工程及設施安全；配合有關部門做好抗洪搶險、抗旱救災期間的社會穩(wěn)定工作，妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性治安事件；在緊急防汛期間組織搶險應急分隊，協(xié)助防汛部門組織撤離危險地區(qū)及洪水淹沒區(qū)的群眾，必要時實行交通管制，確保運送防汛搶險人員、物資的車輛優(yōu)先通行。
醫(yī)療衛(wèi)生部門：負責組織醫(yī)療救護隊，承擔搶險醫(yī)療救護工作。做好抗災救災及災民的醫(yī)療救護工作，災后做好疾病防治及防疫工作。
宣傳中心：要做好防汛抗旱媒體宣傳報道工作，營造良好社會輿論氛圍。
教育部門：負責本系統(tǒng)內(nèi)防洪保安工作，組織、指導大、中、小學校防洪知識宣傳，提高學生的自我防范能力；要組織人員對各校校舍進行檢查，消除各種隱患，確保在校師生的安全。
民政殘聯(lián)辦公室：負責組織、協(xié)調(diào)防汛抗旱救災工作。及時組織、收集、核查并上報災情，安排緊急轉移災民的生活，接收捐贈并發(fā)放救災款物。
林業(yè)分局：負責全區(qū)林業(yè)防汛抗旱安保工作。及時收集、掌握林業(yè)防汛抗旱災情信息，指導各街道辦事處及相關部門災后林業(yè)的救護及生產(chǎn)恢復。
農(nóng)業(yè)部門：負責收集、整理和反映農(nóng)業(yè)旱、澇等災情信息，指導農(nóng)業(yè)防汛抗旱和災后農(nóng)業(yè)救災及生產(chǎn)恢復；做好抗災、救災工作。
供電分公司：負責排澇、抗旱用電的供給，抗災期間做好全區(qū)的安全供電，及時解決抗災的電力需要和搶修管理范圍內(nèi)損壞的供電電力設施。
移動分公司、聯(lián)通分公司：負責本系統(tǒng)通信工程的防洪安全和水毀通信設施的盡快修復，為防汛抗旱指揮調(diào)度提供暢通的通信網(wǎng)絡。
駐區(qū)部隊：依據(jù)《軍隊參加搶險救災條例》和上級有關指示，應協(xié)助地方做好防汛抗旱搶險和轉移危險地區(qū)群眾等各項救援工作，汛情緊急時負有執(zhí)行重大防洪任務的使命。
農(nóng)資供應部門：負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和搶險救災物資的組織、儲備及供應。
其他各成員單位要努力做好本部門、本行業(yè)的防汛抗旱各項工作，同時，應根據(jù)防汛搶險及抗旱的需要，為全區(qū)防汛抗旱工作提供有利條件，完成各自承擔的防汛搶險及抗旱任務。
防汛度汛工作涉及方方面面，是一項系統(tǒng)工程。各單位、各部門要在防汛指揮部的統(tǒng)一調(diào)度下，按照職責分工，各司其職、各負其責、密切配合、形成合力，要把防汛作為一項政治任務來抓，要有高度的責任感和使命感。
五、防洪保障措施
為切實做好2014年全區(qū)防汛抗旱工作，確保全區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)安全，確保基地建設穩(wěn)定、有序、快速發(fā)展，工作中要做到：
（一）防洪工程的檢查和處理措施
汛前，區(qū)街兩級防汛指揮部門，要組織有關部門開展防洪工程檢查。一是工程隱患排查，對河道、水庫、攔河閘壩、排水泵站等水利工程進行全面檢查和必要的測試，查找影響度汛安全的各種隱患；二是檢查防洪度汛工程完成情況和在建工程的度汛措施。對查出的問題，按照劃分事權、分級管理、分級負責的原則，逐項落實工程項目的行政責任人、技術負責人和搶險責任人，限期處理并進行備案。
（二）組織保障措施
在汛前，區(qū)街兩級防汛部門都要針對各部門職能變化情況和領導變動情況，及時對防汛指揮機構人員進行調(diào)整和充實，明確重點區(qū)域的責任單位和責任人，強化防汛組織、值班職責、巡查制度和搶險隊伍應急反應能力等內(nèi)容。
（三）物資保障措施
防汛物資實行分級負擔、分級儲備、分級使用、分級管理、統(tǒng)籌調(diào)度的原則。區(qū)級防汛物資由區(qū)防汛辦負責儲備，不足部分將按省、市有關規(guī)定指定代儲單位具體落實；各街道辦事處根據(jù)轄區(qū)防洪工程要求，儲備一定數(shù)量和種類的防汛物資，并由主管領導負責落實到位；有防汛任務的工礦企業(yè)，要根據(jù)自身實際情況需要，備足備齊所需的各類防汛物資；重點部位的防汛物資汛前要及時儲運到位，保證搶險急需。
（四）防汛搶險技術措施
駐區(qū)部隊、公安分局搶險隊和衛(wèi)生局組織的醫(yī)療救護 （防疫）隊伍，是全區(qū)防洪搶險救助工作的主力軍。各街道辦事處、各部門及相關企事業(yè)單位，要結合自身隊伍的性質，制定防洪搶險的技術要求和技術手段，加強對搶險人員的專業(yè)技術培訓，舉行必要的實戰(zhàn)演練，提高實戰(zhàn)水平。
（五）安全轉移措施
在轉移受威脅地區(qū)的人員過程中，為了確保人員安全，各地區(qū)要嚴格按照轉移方案，本著就近、迅速、安全、有序，先人員、后財產(chǎn)，先老幼病殘人員，后其他人員的原則進行，先轉移危險區(qū)人員，后轉移警戒區(qū)人員。同時，各街道辦事處及部門要各司其職，協(xié)調(diào)配合，確保轉移人員工作順利開展。
（六）通訊保障措施
各街道辦事處要利用現(xiàn)有的通信資源，組建防汛通信網(wǎng)，保證關鍵時期手機24小時暢通。移動和通信部門要優(yōu)先保障防汛通信網(wǎng)絡的暢通，確保水情、險情、災情和氣象等防汛信息能夠及時、安全、準確地傳遞。
（七）后勤保障措施
各街道辦事處、各部門要全力加強防汛的后勤保障工作，在交通運輸、災民安置、防疫救災、治安保安等方面加強領導，明確責任，確保搶險工作有序進行。高新區(qū)管委會、各街道辦事處在災后，應組織有關部門和單位，動員社會力量全力做好災后的恢復重建工作。各街道辦事處，各部門及有防汛任務的工礦、藥業(yè)企業(yè)，要按照本方案的要求，認真組織落實各自的防汛工作任務，并結合本地區(qū)、本單位的實際制定防御洪水度汛方案，按照分級管理的原則，分別呈報上級主管部門和區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室備案。
（八）抓好防汛指揮中心建設，搞好監(jiān)測預報，科學指揮調(diào)度
主汛期要對重點部位、水庫等險工、險段、險戶實行專人負責監(jiān)護、監(jiān)測，及時進行預警預報，研究制定應急措施。各單位、各部門要在主汛期堅持24小時值班值宿及報告制度，如出現(xiàn)緊急情況，要層層報告，防指辦公室要第一時間報告指揮部，指揮部要立即果斷做出決策、科學指揮調(diào)度，全力完成好全區(qū)2014年防洪度汛工作的艱巨任務。