本溪高新區管委會關于印發 《關于本溪高新區創新發展的實施方案》 的通知
本高管委發〔2023〕26號
本溪高新區管委會關于印發《關于本溪高新區創新發展的實施方案》的通知
機關各局辦、國有企業：
現將《關于本溪高新區創新發展的實施方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
本溪高新區管委會
2023年5月10日
關于本溪高新區創新發展的實施方案
為貫徹落實習近平總書記遼寧考察時關于創新驅動發展的講話精神，以及《國務院關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》（國發〔2020〕7號）、《東北全面振興“十四五”實施方案》，全面貫徹新發展理念，推動本溪高新區高質量發展，提高高新區產業競爭力和自主創新能力，加快推進生物醫藥產業集聚和規模化發展，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持創新在高新區發展中的核心地位，以深化高新區體制機制改革和營造良好創新創業生態為重點，以生物醫藥產業和大健康產業為主導，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，提升生物醫藥產業規模、質量和效益，將高新區建設成為遼寧生物醫藥創新驅動發展示范區和高質量發展先行區。
（二）基本原則
堅持規劃引領，產業銜接。堅定一張藍圖繪到底，堅持長期發展規劃不變，立足新發展階段，面向未來，釋放產業潛力。
堅持創新驅動，引領發展。以創新驅動發展為根本路徑，優化創新生態，集聚創新資源，提升自主創新能力，引領產業實現高質量發展。
堅持高新定位，打造高地。牢牢把握“高”和“新”發展定位，搶占未來生物醫藥科技和產業發展制高點，構建開放創新、產業集聚的創新高地。
堅持深化改革，激發活力。完善體制機制，加強制度創新，營造良好的創新生態環境，充分釋放各類創新主體活力。
堅持合理布局，特色發展。加強頂層設計，優化產業布局，探索具有區域特色的生物醫藥產業發展新模式，形成示范帶動，推動區域協調可持續發展。
（三）發展目標
1.總體目標
到2025年，高新區產業布局更加優化，自主創新能力明顯增強，體制機制持續創新，創新創業環境明顯改善，以創新驅動引領產業高質量發展的體系基本形成。引育一批國內外高端人才和團隊，建設一批國內知名的創新平臺，攻克一批支撐產業和區域發展的關鍵核心技術，產出一批有市場競爭力的產品，涌現一批競爭力強的創新型企業。推動形成一批有成效、可復制、可推廣的創新舉措，使本溪高新區成為遼寧生物醫藥產業人才高地、創新高地，產業競爭力進入國內前列，基本形成科技引領創新驅動發展的示范區模式，將高新區打造成特色鮮明的生物醫藥產業基地。
2.具體指標
到2025年，企業研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比例超過6%；高新技術企業達到61戶，增長24.5%；科技型中小企業達到110戶，增長28%；雛鷹瞪羚企業達到43戶，增長38.7%；獨角獸企業力爭實現1戶；省級以上中試基地數量達到2個；國家、省重點實驗室、工程技術中心和高端創新平臺達到30個；省級以上創業服務機構數6家；新型研發機構1家；實質性產學聯盟數量達到20個；登記技術合同成交額達到10億元。產業創新能力明顯提升，有效專利100項，攻克前沿引領技術、共性技術和關鍵核心技術40項，開發創新產品20項。孵化體系建設、企業群體壯大、園區經濟貢獻度和創新環境優化等高新區高質量發展指標實現全面提升。
二、重點任務
（一)圍繞產業鏈部署創新鏈，提升自主創新水平
1.加強創新平臺建設。以滿足技術創新需求為導向，以支撐產業發展為目標，加快整合和集聚科研資源，提高區域創新鏈整體水平。推進共性技術、專業技術、綜合服務等各類創新平臺建設。著力打造涵蓋基礎研究、技術開發、工程化研究到產業化的全鏈條創新平臺，提升自主創新能力和水平。
一是構建高水平技術創新平臺。堅持企業創新主體地位，重點圍繞化藥、現代中藥、生物藥、醫療器械等領域，持續加大科研投入，不斷提升自主研發能力。依托沈陽藥科大學、中國醫科大學、遼寧中醫藥大學、華潤本溪三藥、上藥北方藥業等高校、科研機構和頭部企業，積極開展技術創新中心、重點實驗室等技術創新平臺建設，支持新型研發機構、產業研究院建設，爭取國家級重大平臺落地。加強基礎研究和應用研究，積極探索前沿引領技術，解決一批產業發展共性技術和核心技術問題，強化科技創新成果產出和應用。
責任部門：科技創新局
二是完善全鏈條創新服務平臺。完善檢驗檢測、技術服務、成果轉移轉化、科技金融、科技咨詢、產品注冊認證等科技服務體系，提升科技服務業水平。支持大型科學儀器設施共享、藥理藥效、一致性評價、安全性評價、實驗動物模型、檢驗檢測服務等公共技術服務平臺，CRO、CMO等產業應用平臺，以及技術轉移機構和技術成果轉化交易平臺建設。
責任部門：科技創新局
專欄1 創新平臺建設項目 國家中成藥技術創新中心：以國家中成藥工程技術中心平臺為核心，聯合沈陽藥科大學、遼寧中醫藥大學、長春中醫藥大學等高校，轉建國家級中藥技術創新中心，開展系列中藥開發研究。 上藥北方藥業化藥及ADC中試和產業化平臺：深化與上海交通大學和復旦大學等高校的合作，完善藥物研發創新鏈，加快開發治療腫瘤、高血壓及糖尿病等疾病的化學藥物和ADC藥物，建設對標國際、國內領先的化藥全產業鏈研發中試產業化基地、抗體偶聯藥物研發中試平臺和ADC制造基地。 千一新藥安全評價專業技術創新中心：開展研發過程藥效研究、藥物臨床前毒性安全評價研究，以及藥品質量等關鍵環節檢測。致力于藥品、農藥、新化學品、獸藥、食品保健品、化妝品、醫療器械等安全評價和環境生態評價，不斷完善和提升技術服務能力。 遼寧省醫藥測試儀器公共服務平臺：加強軟硬件設施建設，完善符合GLP實驗室質量認證標準的藥學、生物樣本分析，打造精準醫學檢測實驗基地，開展臨床前、臨床在研項目精準服務。 |
2.加強人才團隊引育。加強創新創業團隊和人才引用留工作,加大“帶土移植”引進人才團隊力度，強化高端人才引進，將國內生物醫藥產業先進地區的人才管理模式、產業項目等“嫁接”和招引到高新區。深入實施“興遼人才計劃”，建立“企業提需求+高校院所出團隊+政府給激勵支持”的人才和團隊引用留機制，不斷匯聚領軍人才、高端人才。給予外籍專家人才在項目研發、創新創業資助等方面“國民”待遇，促進國際領先科研成果在高新區轉化。
責任部門：黨政辦公室、科技創新局
3.促進科技成果轉移轉化。探索政府、企業、高校三方建立技術共進、利益共享、風險共擔的市場化聯結機制。建立以企業為盟主、市場為導向、產品為目標的實質性產學研聯盟。整合域內外優質創新資源，開展核心技術攻關，提升科技成果和產品質量，促進科技成果就地轉化。整合現有成果轉化服務資源，引導高校與企業開展校企合作，建立科技成果轉化基地和中試服務平臺，建立技術成果轉化交易平臺，形成“1+N”科技成果轉化新體系（一個聯合服務中心+多個科技成果轉化基地）。依托東北科技大市場，活躍技術交易市場氛圍，促進高新技術產品本地轉移轉化。
責任部門：科技創新局
專欄2 人才引進和培育項目 人才團隊“帶土移植”：重點推進“高強度聚合物基口腔修復材料的研發及產業化”、“原代細胞分離純化及冷凍復蘇和誘導性多潛能干細胞定向分化技術”、“創新ADC藥物中試及產業化技術”等項目關聯人才團隊引進。 沈陽藥科大學生物制藥學院:依托沈陽藥科大學優勢特色學科專業，充分利用園區內骨干企業資源，開展協同創新，深化人才培養模式改革，加強校企合作，為示范區產業發展培養一批高端人才。 |
專欄3 科技成果轉移轉化項目 實質性產學研聯盟：遼寧本溪國藥中心東北道地藥材標準化種植產學研聯盟、支持醫療機器人產學研聯盟、醫療影像設備產學研聯盟、新藥安全評價產學研聯盟、靶向藥物產學研聯盟、中藥智能制造產學研聯盟、高端制劑產學研聯盟、有效成分富集分離技術產學研聯盟、醫藥與重大疾病模式動物研發與應用產學研聯盟、胰島素藥物技術產學研聯盟、綠色原料藥創新研究與技術合作產學研聯盟、數字PCR檢測技術產學研聯盟、生物陶瓷技術產學研聯盟、糖藥物產業化研究產學研聯盟等聯盟的組建運行，開展實質性產學研合作。 沈陽藥科大學科技園：依托沈陽藥科大學科研及人才優勢，加強與海內外醫藥企業合作，開展技術工程化和品種產業化研究，探索產學研深度融合和科技成果轉化新模式，提高科技成果數量、質量和效益。 遼寧科技學院興科中小企業服務中心：加快技術市場建設步伐，充分發揮市場在配置科技資源中的基礎作用，加速知識產權流動和技術轉移，促進科技成果更快轉化成生產力。 |
（二）完善服務鏈條，梯度培養科技型企業
1.培育壯大科技型企業群體。完善“科技型中小企業-高新技術企業-雛鷹瞪羚獨角獸企業”梯度培育體系，引導和鼓勵科技型中小企業不斷壯大規模，持續擴大高新技術企業、雛鷹瞪羚企業數量，培育獨角獸企業、專精特新“小巨人”企業和細分領域“單項冠軍”企業，加大“雙高”企業培育力度，為產業壯大奠定基礎。發揮科技型骨干企業引領支撐作用，支持龍頭企業平臺化發展，構建融通型發展生態圈。支持上藥好護士、華潤三藥等平臺型企業多種形式開放內部資源，加強與園區中小企業、創新平臺交流合作，引領和支持創新創業，營造有利于科技型中小微企業成長的良好環境，讓科技型企業的新苗越來越多。
責任部門：科技創新局、經濟運行局
2.加強創新創業服務和企業孵化。強化創新資源開放和共享，加強儀器設備、人才團隊、科技成果等優質科技資源服務供給。建立科技資源信息綜合服務平臺，提升使用效率，進一步提升服務支撐能力。加強科技企業孵化器、加速器和眾創空間建設，引進和培育科技型企業和高成長型企業，不斷擴大科技型企業規模。
責任部門：科技創新局
專欄4 創新主體培育項目 中國藥都創新園: 加強國家級科技企業孵化器輻射帶動作用，持續增強孵化能力，提高服務質量，引進域內外科研機構、科研人員創新創業，孵化更多充滿創新活力的科技型微小企業、小微企業。 遼寧海憑眾創空間：發揮省級眾創空間作用，以企業需求為導向，為企業發展各個階段提供高契合度服務，全面提升孵化和公共服務水平，孵化一批醫療器械生產企業。 本溪高新區生物醫藥產業基地：促進產業結構優化升級，充分利用現有產業、企業、科技等優勢資源，提升專業化服務水平，延伸產業鏈條，壯大產業規模，實現基地綜合競爭力全面提升。 科技型企業梯度分類培育：重點推進新宗康醫療等企業培育科技型中小企業，長生生物等企業培育高新技術企業，博鰲生物、一致科技等企業培育雛鷹企業，上海綠谷（本溪）制藥、上藥北方藥業等企業培育瞪羚企業。 |
（三）提升發展品質，推進產業邁向中高端
1.提升產業數字化能力。加快推進人工智能、大數據與生物醫藥和醫療器械產業深度融合。推進藥品生產裝備、工具和工序智能化，鼓勵智能工廠建設和生產車間數字化升級改造。發展數字化中醫診療和數字化中醫藥產業。發展高端化、智能化醫療器械產業，提高核磁、CT等高端醫療檢測設備的國際國內醫療影像市場占有率，提升產業規模和產能。
責任部門：經濟運行局
專欄5 產業數字化項目 數字醫療：重點推進藝創醫療科技研發微創治療輔助設備、遼寧邁迪生物智能化檢測試劑盒、東北制藥集團遼寧生物醫藥多重病毒檢測及突變位點分子檢測平臺、遼寧龍晟實業中醫藥智慧平臺等項目。 產業數字化：重點推進華潤本溪三藥智能化車間改造、遼寧三生血液透析服務網絡建設、遼寧開影DR生產車間改造等項目。 |
2.推進產業綠色發展。以高端化、智能化、綠色化為發展方向，推動形成綠色產業發展體系。強化綠色產業鏈布局，嚴格控制高污染、高耗能、高排放企業進駐和項目落地。科學規劃和建設醫藥化工園區，重點圍繞新機制藥物和靶向藥物，發展新型化、綠色化原料藥和化藥產業；圍繞疫苗、抗體、細胞和基因產品，發展特色化、規模化生物藥產業；圍繞配方顆粒、經典名方開發，發展現代化、標準化中藥產業。實施一批綠色制造示范項目，打造一批具有示范帶動作用的綠色工廠，推廣綠色產業先進適用技術，推行循環型生產方式，提高綠色生產工藝水平。
責任部門：經濟運行局、規劃住房建設局
專欄6 產業綠色發展項目 化學制藥產業：重點建設國家遼寧（本溪）生物醫藥科技產業基地（綠色原料藥園區）包括：藥聯制藥綠色原料藥項目、遼寧科碩擴建改造項目、遼寧紅珊瑚原料藥技術改造項目，及重點推進恒康制藥二期擴建改造、衛材制藥新品種擴產、諾維諾制藥水針技術改造升級、遼寧錦河藥業新建等項目。 生物制藥產業：重點推進上海綠谷本溪制藥國家I類抗阿爾茨海默癥新藥九期一技改升級、遼寧成大生物疫苗生產基地和遼寧博鰲產業化升級、格瑞仕特紅球生物全智能生產基地建設等項目。 中醫藥產業：重點推進藥大雷允上藥業腫瘤藥物生產基地、美羅君元藥業中藥飲片精深加工、仙草堂藥業提升改造、華潤三九北方基地建設、東方人藥業丸劑和口服液車間提質升級、新高制藥新建發酵車間、順勢醫療中醫順勢產業園等項目。 綠色制造技術：重點推進中藥渣綜合利用、制藥廢水廢氣處理、低能耗低排放綠色生產工藝等產業綠色技術開發及應用項目。 |
3.發展大健康特色產業。依托現有健康醫療產業優勢，大力發展新型醫療、智慧醫療，抓好保健用品、健康養老、功能食品等健康醫療細分領域各項工作，加快培育形成診療、康復、養生等融合發展的大健康新業態，構建創新體系完善、產業布局合理、地域特色鮮明、具有較強競爭力的大健康產業體系。
責任部門：經濟運行局
專欄7 特色大健康項目 食品保健品項目：重點推進遼寧寨香、泰陽醫藥聯合開發的黑果花楸功能性食品、未來生物生物制品提取及產業化升級、木蘭花乳業乳制品加工廠與奶牛養殖場建設、遼寧科碩擴產升級和遼寧晟麥實業特種植物油料深加工產業化等項目。 康養項目：重點推進一畝芳華中醫溫泉康養小鎮、康溪溫泉等項目。 |
4.實施大品種支持計劃。大力支持原創新藥、高端仿制藥研發和二類、三類醫療器械研制，鼓勵企業開發科技含量高、市場潛力大的優勢藥械品種。建立大品種項目儲備庫，完善技術支持、風險評估和成果轉化機制。重點圍繞抗腫瘤藥物、糖類藥物、高端醫療器械開發和中藥品種二次開發，提升大品種的數量、質量和產能。
責任部門：經濟運行局
專欄8 醫藥大品種項目 化藥大品種：重點推進上海綠谷（本溪）制藥、藥大雷允上藥業、恒康制藥、藥聯制藥、上藥集團北方藥業、遼寧諾維諾、大熊制藥、中海康制藥等企業創新研發YL001雙靶向脂質體、SPH6516、多西他賽脂質體、伊立替康脂質體注射液等創新藥物和高端仿制藥物，改造甘露寡糖二酸、泮托拉唑鈉腸溶片等產品。 生物藥大品種：重點推進遼寧成大生物、遼寧博鰲、格瑞仕特生物等對四價流感病毒裂解疫苗等疫苗產品，甘精胰島素等胰島素產品，及外用紅色諾卡氏菌細胞壁骨架等生物藥大品種的研發和改進。 中藥大品種：重點推進華潤本溪三藥、好護士藥業等對尪痹、淤血痹、氣滯胃痛等現有大品種進行二次開發，開展金水六君煎、瀉白散等基于經典名方的復方制劑產品開發。 醫療器械大品種：重點推進遼寧開影、遼寧三生、邁迪生物等企業開發C射線計算機體層攝影系列設備、幽門螺桿菌核酸檢測試劑盒、二乙酰脛胺檢測試劑盒等品種，改造凝血酶激活的纖溶抑制物檢測試劑盒、醫療診斷設備產品、血液透析產品等。 功能產品大品種：重點推進遼寧寨香生態農業開發抗疲勞、恢復體力、增強免疫力、抗老年癡呆、益智等功能性食品和農作物天然產物有效成分分離富集提取及衍生功能食品。 |
（四）深化改革，營造高質量發展環境
1.創新體制機制改革
（1）探索建立區域科技創新體系和管理新機制。發揮市場對創新要素的配置作用，優化科研項目實施機制，對涉及核心技術和共性技術的重點項目實行“訂單式”、“招標式”攻關模式，實行“揭榜掛帥”制度。完善科技成果評價機制，建立以產品和市場為導向的科技成果轉化新機制。建立科技資金績效評價機制，提升科技投入效能，對取得明顯成效的企業和項目實施獎補激勵政策。
責任部門：科技創新局
（2）推進藥械審評審批制度改革。積極爭取國家、省藥監部門政策支持，力爭設立遼寧省藥品、醫療器械審評與檢測分中心，縮短現場檢查、產品檢驗、評審注冊時間，為藥品和醫療器械注冊提供便利服務，打造營商環境高地。
責任部門：科技創新局、行政審批局
（3）推動藥械品種采購制度改革。推進符合條件的藥械品種進入國家和省級聯盟集中帶量采購目錄，推動大型影像設備產品進入大型醫用設備配置許可管理目錄。促進全省醫療機構和醫藥企業定期對接，進一步擴大企業產品的銷售區域和范圍。
責任部門：財政金融局、黨政辦公室
（4）推進醫藥品種資源整合。充分利用藥品上市許可持有人和醫療器械注冊人制度，發揮產業集聚優勢，引導和鼓勵藥品上市許可持有人與醫療器械注冊人成立聯合公司，采用“一個共享研發中心+多個關聯生產企業”、“多個關聯注冊人企業+一個共享產銷基地”等運行模式，實現藥械品種研發、生產、銷售等全產業鏈各要素模塊按需組合，發揮各自優勢，盤活閑置資源，釋放企業產能。
責任部門：市場局、科技創新局
（5）強化精準招商。精準把握京津冀、長三角、珠三角等生物醫藥產業轉移新動向，重點關注生命健康、數字經濟等領域的龍頭企業、配套企業、平臺化企業，采取城市合伙人招商、專業機構招商、基金招商、場景開放招商等新手段，提升項目落地服務精準化、專業化水平。強化市場化招商改革，探索實行土地入股、以地作價的政策，堅持政府引導，鼓勵和支持民資、外資入股示范區建設。成立市場化招商平臺，組建專業招商和運營團隊，推進存量資產二次開發和有效利用，優化提升招商運營水平。
責任部門：招商綜合局、招商局、遼寧藥都發展有限公司
（6）推進跨行政區域建設體系改革。發揮區域節點優勢，加大開放創新力度，以融入沈陽現代化都市圈建設為目標，在產業發展方面謀劃共建、共享新模式，在資金投入、項目落地、稅收收益分成等方面探索建立合作機制，建設沈陽現代化都市圈飛地產業園和戰略性新興產業承接地。力爭納入沈陽市軌道交通線網規劃，推進中心城、衛星城、機場軌道交通建設，打造沈陽衛星城。探索飛地園區建設，發揮產業集聚優勢和政策扶持優勢，吸引高質量項目落地。
責任部門：經濟運行局、規劃住房建設局
2.優化營商環境
探索與省、市有關部門建立審批直通車制度，簡化行政層級，實現項目直接申報、用地直接報批、財政補助直接申報、人事薪酬直接決定等業務“直通”。 建立以負面清單為主的產業準入制度，推行“非禁即入”，重點放寬跨界融合性產品和服務準入限制，允許相關市場主體進入，促進市場主體數量規模持續提升。進一步深化“放管服”改革，建立“1330”高效集中審批體系，加快推進“一網通辦”“一網統管”，全部政務服務事項實現一體化在線政務服務平臺受理和辦結。
責任部門：行政審批局
3.加強金融服務
支持鼓勵金融機構、國有企業、各類社會資本按照市場化方式設立本溪高新區投資基金和創新型金融產品，重點支持高新區內生物醫藥企業的新藥械產品產業化、企業及產品的兼并重組和轉讓。支持醫藥企業采取股權融資、項目融資、租賃融資、信托融資、基金融資等形式實現融資，解決融資難、融資貴問題。
責任部門：財政金融局
三、保障措施
1.加強統籌部署。建立健全高新區產業創新發展協調小組和工作專班制度，協調小組由管委會主要領導擔任總協調人、分管領導擔任協調人，各相關部門負責人為小組成員，下設工作專班。建立工作協調機制，定期調度解決產業創新發展過程中遇到的困難問題。
2.強化責任落實。實施本溪高新區創新發展任務責任制，根據《方案》細化分解工作任務，將責任具體化、規范化、臺賬化，明確時間表、任務書、路線圖和責任人，研究謀劃工作推進的具體措施，制定年度工作計劃，明確重難點任務，解決重難點問題，形成強大合力。
3.爭取資金政策。管委會各部門要加強與上級對口部門溝通協調，積極爭取政策和項目支持了，切實發揮好國家和省各類平臺示范引領帶動作用。聚焦生物醫藥產業和大健康產業重點項目，整合發改、工信、科技等各類扶持資金，為高新區創新發展提供項目和資金支持。
4.營造發展氛圍。加強宣傳引導，加大對高新區產業創新重大科技成果、典型創新企業和人才團隊的宣傳力度，營造濃厚的創新發展氛圍，引導各類主體積極參與高新區產業創新發展建設。
5.完善人才政策。充分落實人才引進政策，積極引進高層次人才和產業發展急需的技能創新人才。探索通過設立創業投資基金、創業投資貼息資金、知識產權作價入股等方式，搭建科技人才與產業對接平臺。積極創造條件，采取掛職培訓、合作等方式，加強高新區與其他省、市先進高新區之間干部隊伍交流。