為深入貫徹落實黨的十八大精神，促進服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府建設，根據本溪市委、市政府《關于推進市縣鄉村公共行政服務體系建設的實施方案》要求，結合高新區實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照便民、利民、規范、高效的要求，構建職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的街道、村（社區）公共服務體系，通過實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”的方式，推動政府職能向創造良好環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，努力推動高新區經濟快速發展。

二、目標要求

按照“公開、高效、便民、廉潔”的要求，以“服務群眾、服務企業、服務基層”為主要內容，建立完善高新區、街道便民服務中心、村（社區）便民服務站，到2014年底，建成覆蓋全區、層級清晰、功能互補、上下聯動的公共行政服務體系。建立完善政務服務中心（站），規范行政行為，優化發展環境，促進經濟平穩較快發展；通過開展便民利民服務，形成各級各部門各單位服務基層和群眾工作的合力，方便群眾辦事，做到“小事不出村、大事不出街道、難事不出區、矛盾不上交”，提升群眾滿意度，為加快高新區經濟發展夯實基層基礎。

三、工作原則

（一）依法原則。實施行政審批、便民服務，要嚴格執行、合法行使有關法律、法規所明確的權限和程序，做到既合法合規又符合群眾意愿。

（二）便民原則。推行首問負責制、限時辦結制和責任追究制等做法，科學合理設計便民服務流程，簡化辦事程序，減少辦事時限，提高辦事效率，方便群眾辦事。

（三）公開原則。嚴格落實公開辦理主體、辦理條件、辦理程序、辦理時限、收費標準和監督渠道等“十公開”制度，通過設置查詢系統、咨詢電話、辦事指南、公告欄、網站等形式及時向社會公開，方便企業群眾查詢。

（四）整合利用原則。要充分利用已有的人員力量、軟硬件設施、資金等條件，搞好資源整合，防止鋪張浪費、重復建設。

四、工作任務

（一）加強對入駐市公共行政服務中心人員的監管

1．提升行政審批綜合效能。要進一步清理行政許可和非許可項目，公開辦理程序，強化過程監控。高新區所有具有行政審批職能的部門和單位都要入駐本溪市公共行政服務中心二部，統一由市公共行政服務中心管理辦公室監管，高新區公共行政服務管理辦公室，協助市公共行政服務中心管理辦公室對入駐服務中心人員進行日常管理和考核。要建立行政審批事項的動態管理制度。逐步依法將審批職能和審批事項集中到服務中心公開辦理。行政審批事項較少或季節性辦理的部門，可在行政服務中心綜合窗口或季節性進駐。

2．建立長效考評機制。要嚴格服從市公共行政服務中心管理辦公室的監管，高新區績效考評辦公室要加強對入駐公共行政服務中心的部門和人員的考核，并將考核評結果作為年度考評的重要依據。

（二）全面推進街道辦事處便民服務中心建設

1．加強規范化建設。便民服務中心要達到統一的建設標準，即建立一個大廳，實現“兩個進駐”，即辦事人員進駐、服務項目進駐；做到“三個公開”，即政務公開、政策公開、程序公開；力求“五個統一”，即場所設施統一、窗口內容統一、辦事制度統一、服務流程統一、服務模式統一；完善“五項制度”，即首問負責制、限時辦結制、責任追究制、并聯審批制、投訴舉報制。

2．整合基層站所力量。要進一步整合基層辦事機構資源，將基層站所承擔的國土資源、建設規劃、流動人口管理、戶籍管理等與便民服務關系密切的辦事項目，統一進駐街道便民服務中心。其他面向群眾、企業和社會辦理的服務事項有條件的也要進駐便民服務中心，實現項目、人員到位，統一承擔便民服務工作，實現“一站式受理”、“一條龍服務”。

3．規范運行管理。各街道辦事處要堅持“體制健全、制度完善、運行高效、管理規范”的基本要求，規范便民服務中心的機構設置和人員編配，規范代辦流程和辦事項目，統一接辦農業技術服務、信息咨詢、法律服務、勞動就業、社保、社會救助、社會福利、計劃生育、新農合及涉農補貼等業務，集中規范管理，實現全程代辦。

4．拓寬服務內涵。各街道辦事處要健全代理服務工作機制，規范代辦流程，做到上下業務對應、工作對接、溝通便捷、聯系暢通。要增強便民利民服務理念，不斷改善服務環境、豐富服務內容、優化辦事流程。要積極推廣全程代辦服務、特別通道服務、預約錯時辦理服務、上門服務等特色服務，最大限度地方便群眾和企業辦事。

（三）全面推進村（社區）便民服務站建設

1．擴大服務項目。要針對與群眾生產生活關系密切的事項，健全服務功能，提高服務水平，因地制宜地在村（社區）便民服務站設置民政救助、勞動保障、計生服務、綜治維穩、司法鑒定和信訪接待等辦事項目，并積極開展民事調解、咨詢指南、致富發展等便民服務，不斷健全服務功能，由初級的代辦向深層次的代訪、代訴拓展。

2．加強隊伍建設。各街道辦事處要加強對村便民服務站隊伍建設工作的領導和支持力度，便民服務人員原則上是由村（居）委會人員、包村干部、大學生村官擔任，有條件的村（社區），可聘請專職人員。要按照“一人多崗、一崗多職”的要求，實行分類包干，提供綜合代辦服務。

3．整合各類資源。各街道辦事處要切實加強村（社區）級便民服務站的保障，增加投入，積極引導各村（社區）將綜治站、社區服務站、信訪調解中心、文化活動室、基層站所辦事點等各類資源納入村（社區）級便民服務站統一管理；村（社區）可在便民利民的前提下，與鄰近的村（社區）、所在轄區的街道辦事處綜合建設便民服務平臺，內部分開設置，統籌安排辦公場所和電腦、電話、傳真機等辦公設備以及資金分配，通過資源資金共享，不斷完善村（社區）級便民服務站的軟硬件條件。

4．加強管理培訓。要明確服務事項的辦理條件、時限要求及工作流程，使便民服務規范化、程序化；建立健全輪流值班、代理服務、辦事公開、辦事承諾、臺賬登記、風險防范、考核管理等基本制度，確保便民服務站規范有序運行。要加強對工作人員的思想素質和政策業務的教育和培訓，提高便民服務站的服務能力和水平。

五、工作要求

（一）統一思想，提高認識。推進高新區街道、村（社區）公共行政服務體系建設，是加強基層政府職能轉變、創新社會管理、推進基層民主政治建設和基層黨風廉政建設的重要舉措，是破解當前社會上存在的“辦事難”的重要抓手，也是加強基層社會管理和服務，強化村級自治和服務功能的重要途徑，各街道辦事處及有關部門要充分認識推進街道、村（社區）公共服務體系建設的重要性，進一步統一思想，提高認識，抓好落實。

（二）加強領導，強力推進。成立公共行政服務體系建設推進組，負責該項工作的組織協調，高新區紀工委監察局做好督促檢查工作。各責任部門要發揮組織協調作用，全力推進高新區公共服務體系建設。成立高新區公共行政服務管理辦公室，辦公室設在市發改委高新區分局（招投標管理局），負責該項工作的綜合協調、督導；民政殘聯辦公室要發揮基層管理職能，加快便民服務場所建設；財政部門要加大資金投入力度；綜治、信訪和農、林、水等部門要將本系統在基層的資金、場所和業務與便民服務資源進行整合設置，與街道一起，強力推動街道、村（社區）便民服務平臺的建設，加強工作指導，統籌安排，明確分工，落實責任。

（三）強化督導，狠抓落實。各街道辦事處主要領導要高度重視，及時匯報便民服務平臺的建設情況。推進組要加強對全區便民服務體系建設的督促指導力度，組織開展優秀便民服務中心（站）、優秀代辦員評選活動，通過先進示范帶動全區便民服務中心（站）建設工作的深入開展。紀工委監察局將不定期進行檢查督導，對在便民服務體系建設中不作為、慢作為、亂作為以及群眾投訴屬實的，要按照有關規定嚴肅處理。要在力宣傳便民服務體系建設重要意義和作用，提高廣大群眾對街道、村（社區）便民服務中心（站）的認知度，引導群眾積極參與便民服務中心的建設。