疫情防控中哪些行為涉嫌違紀(jì)違法犯罪

含責(zé)任區(qū)分認(rèn)定等系列問題匯總解答

疫情就是命令，防控就是責(zé)任。堅(jiān)決克服麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理、松勁心態(tài)，堅(jiān)決落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動(dòng)態(tài)清零”總方針當(dāng)前。當(dāng)前，新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。廣大黨員干部夜以繼日奮戰(zhàn)在防控疫情第一線，不講條件、不計(jì)得失，匯聚成阻擊疫情的強(qiáng)大力量。但同時(shí)，仍有少數(shù)干部在疫情防控工作中存在作風(fēng)不實(shí)、履職不力等問題。

一、相關(guān)表現(xiàn)及案例

梳理各地通報(bào)，黨員干部多因履行疫情防控職責(zé)不力和違反疫情防控紀(jì)律要求兩大類問題被追責(zé)問責(zé)。其中，絕大多數(shù)黨員干部，被追責(zé)問責(zé)的問題都出在落實(shí)疫情防控主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任不力，聯(lián)防聯(lián)控措施不到位等。也有部分黨員干部因疫情防控工作不投入、不深入，作風(fēng)漂浮、消極應(yīng)付，不及時(shí)、不準(zhǔn)確報(bào)告疫情信息，違反疫情防控紀(jì)律等被追責(zé)問責(zé)。

（一）失職失責(zé)，落實(shí)上級(jí)要求不嚴(yán)

案例：河南省商丘市發(fā)布通報(bào)，因“履行屬地疫情防控責(zé)任不力、落實(shí)疫情防控措施不嚴(yán)”“督導(dǎo)落實(shí)上級(jí)要求不嚴(yán)”“工作不負(fù)責(zé)任，不按規(guī)定上報(bào)重點(diǎn)人員信息，失職失責(zé)”等， 該市虞城縣谷熟鎮(zhèn)黨委書記馬某某被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，免職；鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長栗某某被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，免職；副鎮(zhèn)長焦某某被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（二）存在麻痹、懈怠思想和僥幸心理

案例：五常市拉林鎮(zhèn)黨委書記王某，黨委副書記、政府鎮(zhèn)長伊某某，落實(shí)屬地責(zé)任不力，對(duì)常態(tài)化疫情防控工作重視程度不夠，存在麻痹、懈怠思想和僥幸心理，應(yīng)急準(zhǔn)備不足，工作銜接不暢，未能做到“早快準(zhǔn)嚴(yán)細(xì)實(shí)”，未及時(shí)有效阻斷疫情傳播，導(dǎo)致疫情擴(kuò)散，王某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分，伊某某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分、免職處理。

（三）敷衍塞責(zé)，推諉扯皮

案例：內(nèi)蒙古自治區(qū)額濟(jì)納旗旗委發(fā)布通報(bào)，該旗衛(wèi)健委黨組成員、副主任劉某“在防疫工作中不積極不主動(dòng)、不擔(dān)當(dāng)不作為，敷衍塞責(zé)，推諉扯皮，現(xiàn)已免去其黨組成員、衛(wèi)健委副主任職務(wù)，并將由旗紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)”。

（四）形式主義、官僚主義

案例：吉林省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)，船營區(qū)第二十五小學(xué)校副校長郭某某、信息技術(shù)中心主任梅某某在下沉社區(qū)工作過程中，作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，未按時(shí)到崗，到崗后未及時(shí)有效開展工作，與社區(qū)志愿者爭(zhēng)吵并發(fā)生肢體沖突，造成不良社會(huì)影響。郭某某作為帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。郭某某受到誡勉處理，梅某某受到警告處分。

（五）隔離人員失控漏管

案例：黑龍江省哈爾濱市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布通報(bào)，因“隔離點(diǎn)準(zhǔn)備不足，未能及時(shí)將密切接觸者唐某集中隔離”“韓某、劉某兩名被隔離人員擅自離開隔離房間到賓館大堂活動(dòng)，造成疫情防控安全隱患”“隔離點(diǎn)人員配備不及時(shí)、落實(shí)疫情防控措施不到位、賓館垃圾清運(yùn)不及時(shí)”等問題，松北區(qū)疾控中心主任、所在街道黨工委書記、街道辦主任、社區(qū)黨支部書記等6人，分別受到誡勉談話、警告、嚴(yán)重警告等處分。

（六）核酸檢測(cè)過程中失職失責(zé)

案例：黑龍江省哈爾濱市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布通報(bào)，五常市五常鎮(zhèn)黨委書記王某某，在五常鎮(zhèn)第七輪區(qū)域核酸檢測(cè)工作中，工作部署不力，組織落實(shí)核酸檢測(cè)規(guī)范化操作不到位，導(dǎo)致核酸檢測(cè)樣本送檢時(shí)間滯后，造成未及時(shí)向群眾發(fā)布核酸檢測(cè)結(jié)果，受到黨內(nèi)警告處分。

（七）公共活動(dòng)場(chǎng)所疫情防控不力

案例：湖南省張家界市發(fā)布通報(bào)，因“發(fā)現(xiàn)企業(yè)疫情防控問題后，在督促企業(yè)整改落實(shí)、復(fù)查企業(yè)整改情況方面不扎實(shí)不細(xì)致，后續(xù)監(jiān)管不力”，武陵源區(qū)文化旅游廣電體育局綜合行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長胡某某被給予嚴(yán)重警告處分。

（八）工作粗枝大葉，造成不良社會(huì)影響

案例：江蘇省南京市發(fā)布通報(bào)，南京市公安局黨委委員、副局長蔣某某，因“工作粗枝大葉，對(duì)有關(guān)文稿審核把關(guān)不嚴(yán)，造成不良社會(huì)影響”，被給予黨內(nèi)警告處分。

（九）對(duì)居家隔離人員管控不力、未及時(shí)上報(bào)真實(shí)信息

案例：吉林省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)，龍?zhí)秴^(qū)江密峰鎮(zhèn)夾信子村村民委員會(huì)婦女主任王某某在負(fù)責(zé)龍?zhí)秴^(qū)江密峰鎮(zhèn)夾信子村居家隔離管控及信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作過程中，明知其弟王某某（本村居家隔離人員）脫離管控私自駕車外出接吉林市十八中學(xué)生王某，未將該情況及時(shí)上報(bào)給鎮(zhèn)疫情防控辦，為疫情防控工作帶來嚴(yán)重隱患。王某某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（十）瞞報(bào)行程影響疫情防控

案例：淮南市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)，壽縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)工作人員常某某違反組織紀(jì)律，在疫情防控期間不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人去向；壽縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)副中隊(duì)長兼農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室副主任譚某某違反工作紀(jì)律，隱瞞同事未前往鳳臺(tái)縣參會(huì)的事實(shí)，并導(dǎo)致有關(guān)人員一直未采取隔離措施的后果，造成不良影響。2022年4月4日，壽經(jīng)縣紀(jì)委常委會(huì)議研究決定，分別給予常某某黨內(nèi)警告處分、譚某某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并建議壽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組分別給予免職處理。

二、最新地方紀(jì)委監(jiān)委規(guī)定（文件參考）

近日，潛江市紀(jì)委監(jiān)委制發(fā)《疫情防控工作落實(shí)不力追責(zé)問責(zé)暫行辦法》。進(jìn)一步嚴(yán)明疫情防控工作紀(jì)律，壓緊壓實(shí)疫情防控責(zé)任，以問責(zé)促履責(zé)，有力有序推動(dòng)，疫情防控各項(xiàng)工作措施落實(shí)落地。

（一）追責(zé)問責(zé)的情形有哪些

1.對(duì)貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于疫情防控重大決策部署、重要文件精神不重視、不落實(shí)，或部署落實(shí)打折扣，傳達(dá)部署不結(jié)合實(shí)際，搞層層加碼、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的；

2.制造、散布、傳播謠言或發(fā)布未經(jīng)官方證實(shí)的疫情信息，泄漏非公開發(fā)布的疫情防控工作信息資料的；

3.落實(shí)疫情防控具體工作任務(wù)不到位的；

4.黨員干部、公職人員不配合或不服從各項(xiàng)疫情防控措施的；

5.貪污挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)和浪費(fèi)疫情防控款物的；

6.市疫情防控指揮部移交問題或領(lǐng)導(dǎo)批示需要追責(zé)問責(zé)的；

7.其他在疫情防控中應(yīng)予問責(zé)的情形。

（二）“落實(shí)疫情防控具體工作任務(wù)不到位”指什么

1.入潛交通卡口未按規(guī)定進(jìn)行排查管控的；

2.對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所（監(jiān)所、學(xué)校、福利院、冷鏈物流、商超、電影院、賓館酒店、醫(yī)院藥店、建筑工地）等常態(tài)化疫情防控措施、行業(yè)防控措施落實(shí)情況監(jiān)管不力，監(jiān)管范圍內(nèi)普遍落實(shí)疫情防控措施不到位，造成風(fēng)險(xiǎn)隱患的；

3.對(duì)區(qū)域協(xié)查推送的密接次密接人員、時(shí)空伴隨人員、區(qū)域駐留人員未按要求排查并落實(shí)管控措施的；

4.社區(qū)排查流于形式，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域來（返）潛人員摸排不到位，對(duì)應(yīng)發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不處理、不報(bào)告，導(dǎo)致失管失控、脫管漏管的；

5.對(duì)應(yīng)該集中隔離醫(yī)學(xué)觀察對(duì)象未及時(shí)管控的；

6.未落實(shí)首診負(fù)責(zé)制，對(duì)發(fā)熱人員未按規(guī)定采取管控措施的；

7.對(duì)在流調(diào)溯源、隔離點(diǎn)管理、核酸檢測(cè)、疫苗接種、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)疫情防控工作中消極怠慢，推諉扯皮，不擔(dān)當(dāng)不作為、不認(rèn)真不細(xì)致、不及時(shí)不嚴(yán)格、搞形式走過場(chǎng)的；

8.漏報(bào)、瞞報(bào)、誤報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)疫情防控工作信息的；

9.落實(shí)值班值守制度不力，不服從組織安排，臨陣退縮、擅離職守、脫崗空崗的；

10.對(duì)監(jiān)督檢查、督導(dǎo)指導(dǎo)中指出的問題不整改或整改不力、相關(guān)問題反復(fù)出現(xiàn)的。

（三）追責(zé)問責(zé)辦法有哪些

1、對(duì)地方單位黨組織追責(zé)問責(zé)方式為：（1）檢查：責(zé)令向市委市政府作出書面檢查并切實(shí)整改。（2）通報(bào)：責(zé)令整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。（3）改組：對(duì)失職失責(zé)，嚴(yán)重違犯黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。

2、對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員追責(zé)問責(zé)方式為：（1）組織處理：對(duì)負(fù)直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員視情分別給予工作約談、談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、通報(bào)(通報(bào)批評(píng))、誡勉(誡勉談話)等處理；對(duì)失職失責(zé)、危害較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職、降職等措施。（2）黨紀(jì)政務(wù)處分：對(duì)失職失責(zé)、危害嚴(yán)重，造成不良后果的，依規(guī)依紀(jì)給予黨紀(jì)政務(wù)處分。（3）追究法律責(zé)任：對(duì)違反社會(huì)治安管理等相關(guān)法律法規(guī)的，移交公安機(jī)關(guān)或相關(guān)部門依法處理；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。上述問責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以依據(jù)規(guī)定合并使用。問責(zé)方式有影響期的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、涉嫌違紀(jì)行為的定性及依據(jù)問題

黨員干部在疫情防控工作中違犯黨紀(jì)行為，通常是違反工作紀(jì)律問題，也可能涉及違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律等問題。

從多省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)的案例來看，在疫情防控工作中，較為普遍的違紀(jì)行為是違反工作紀(jì)律行為，如有的人不及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送疫情防控工作信息，有的人擅離職守，不到崗到位，有的人工作流于形式，作風(fēng)不實(shí)、履責(zé)不力，等等。

具體規(guī)定在《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（簡(jiǎn)稱《條例》）第一百二十一條，工作失職行為；第一百二十二條，形式主義、官僚主義行為；第一百二十五條，不報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告工作情況以及強(qiáng)迫下級(jí)說假話行為，以及作為兜底條款的第一百三十三條。

此外，《條例》第五十四條規(guī)定：“不按照有關(guān)規(guī)定向組織請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。”

在疫情防控中，有關(guān)責(zé)任人員若不按規(guī)定請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)，則可能觸犯此條，構(gòu)成違反政治紀(jì)律錯(cuò)誤。

《條例》第七十二條：“拒不執(zhí)行黨組織的分配、調(diào)動(dòng)、交流等決定的，給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。在特殊時(shí)期或者緊急狀況下，拒不執(zhí)行黨組織決定的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。”

黨員干部在疫情防控中，若拒不服從組織安排，則可能違反組織紀(jì)律，構(gòu)成此錯(cuò)誤。需要注意的是，當(dāng)前疫情防控應(yīng)屬于本條第二款規(guī)定的“特殊時(shí)期或者緊急狀況”。

根據(jù)《條例》第一百一十二條：“有下列行為之一，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：……（二）違反有關(guān)規(guī)定扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾的；（三）克扣群眾財(cái)物，或者違反有關(guān)規(guī)定拖欠群眾錢款的……”

黨員干部在工作中若存在截留群眾防疫、救濟(jì)物資等行為，則可能構(gòu)成違反群眾紀(jì)律錯(cuò)誤。

四、涉嫌違法行為的定性及依據(jù)問題

2020年1月20日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，國家衛(wèi)健委決定將新型冠狀病毒感染的肺炎納入法定傳染病乙類管理，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。《中華人民共和國傳染病防治法》對(duì)傳染病的防控工作做了詳細(xì)的規(guī)定，并專門在第八章中規(guī)定了法律責(zé)任。

該法第六十五條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府未依照本法的規(guī)定履行報(bào)告職責(zé)，或者隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)傳染病疫情，或者在傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，未及時(shí)組織救治、采取控制措施的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；造成傳染病傳播、流行或者其他嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

同時(shí)，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條規(guī)定，有下列行為之一的，給予記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：(一)不依法履行職責(zé)，致使可以避免的爆炸、火災(zāi)、傳染病傳播流行、嚴(yán)重環(huán)境污染、嚴(yán)重人員傷亡等重大事故或者群體性事件發(fā)生的……(三)對(duì)救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、征地補(bǔ)償?shù)葘ｍ?xiàng)款物疏于管理，致使款物被貪污、挪用，或者毀損、滅失的；(四)其他玩忽職守、貽誤工作的行為。

若黨員干部有上述行為，構(gòu)成職務(wù)違法的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查處置。

五、涉嫌犯罪行為的定性及依據(jù)問題

防控疫情不力首先可能觸犯的罪名就是《中華人民共和國刑法》（簡(jiǎn)稱《刑法》）第四百零九條規(guī)定的“傳染病防治失職罪”，該條明確：“從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役。”該罪的犯罪主體是特殊主體，即政府衛(wèi)生行政部門的工作人員。

根據(jù)2003年5月14日“兩高”《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第十六條，在預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害期間，從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門的工作人員，或者在受政府衛(wèi)生行政部門委托代表政府衛(wèi)生行政部門行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入政府衛(wèi)生行政部門人員編制但在政府衛(wèi)生行政部門從事公務(wù)的人員，在代表政府衛(wèi)生行政部門行使職權(quán)時(shí)，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴(yán)重的，依照《刑法》第四百零九條的規(guī)定，以傳染病防治失職罪定罪處罰。

此外，《刑法》第四百零九條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”具體是指：(一)對(duì)發(fā)生突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的地區(qū)或者突發(fā)傳染病病人、病原攜帶者、疑似突發(fā)傳染病病人，未按照預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害工作規(guī)范的要求做好防疫、檢疫、隔離、防護(hù)、救治等工作，或者采取的預(yù)防、控制措施不當(dāng)，造成傳染范圍擴(kuò)大或者疫情、災(zāi)情加重的；(二)隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意、指使、強(qiáng)令他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)疫情、災(zāi)情，造成傳染范圍擴(kuò)大或者疫情、災(zāi)情加重的；(三)拒不執(zhí)行突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)的決定、命令，造成傳染范圍擴(kuò)大或者疫情、災(zāi)情加重的；(四)具有其他嚴(yán)重情節(jié)的。

對(duì)于貪污、侵占用于預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的款物或者挪用歸個(gè)人使用的，可能觸犯《刑法》第三百八十二條、第三百八十三條、第二百七十一條、第三百八十四條、第二百七十二條的規(guī)定，構(gòu)成貪污罪、職務(wù)侵占罪、挪用公款罪、挪用資金罪，并依法從重處罰。挪用用于預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)等款物，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照《刑法》第二百七十三條的規(guī)定，以挪用特定款物罪定罪處罰。

此外，在預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的工作中，負(fù)有組織、協(xié)調(diào)、指揮、災(zāi)害調(diào)查、控制、醫(yī)療救治、信息傳遞、交通運(yùn)輸、物資保障等職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，應(yīng)依照《刑法》第三百九十七條的規(guī)定，以濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪定罪處罰。

六、疫情防控不力問責(zé)中領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任辨析

案例：2021年12月，A省B市C區(qū)某中學(xué)發(fā)現(xiàn)新冠確診病例，由于該市重視程度不夠，應(yīng)急處置措施不當(dāng)，學(xué)校發(fā)生聚集性疫情，并迅速在區(qū)內(nèi)傳播，僅2周該區(qū)確診病例高達(dá)1000多例，嚴(yán)重影響了人民群眾的生產(chǎn)生活，在社會(huì)上造成不良影響。2022年1月，省委成立問責(zé)調(diào)查組，對(duì)B市疫情防控不力問題啟動(dòng)問責(zé)。

現(xiàn)階段，對(duì)于疫情防控中問責(zé)調(diào)查中領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的劃分和認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)具體問題具體分析，結(jié)合實(shí)踐，從有關(guān)法規(guī)的理解、工作實(shí)踐的把握等角度，探討分析如何精準(zhǔn)劃分和認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

一、黨紀(jì)處分條例和問責(zé)條例對(duì)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的相關(guān)規(guī)定

黨紀(jì)處分條例、問責(zé)條例對(duì)如何區(qū)分違紀(jì)行為有關(guān)責(zé)任人員分別作出了規(guī)定，兩款條例在立法精神上是一致的，但需要全面理解把握。對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的認(rèn)定，黨紀(jì)處分條例第三十七條規(guī)定，主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)直接主管的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的損失或者后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；問責(zé)條例第六條規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。具體到該案例，劉某直接主管該區(qū)疫情防控工作，按照黨紀(jì)處分條例第三十七條規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定為主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；同時(shí)，劉某作為區(qū)委主要負(fù)責(zé)人，按照問責(zé)條例第六條規(guī)定，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因此，上述案件中，無論從理論和實(shí)踐角度，認(rèn)定劉某為主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任都較為恰當(dāng)和充分。劉某作為小組組長，直接主管疫情防控工作，對(duì)該區(qū)疫情防控出現(xiàn)的重大問題理應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二、如何在實(shí)踐中精準(zhǔn)劃分領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

相對(duì)于較為原則的制度規(guī)定本身，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐千變?nèi)f化，如何精準(zhǔn)劃分領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，難度不小，卻是問責(zé)調(diào)查的關(guān)鍵所在。筆者認(rèn)為，要在堅(jiān)持實(shí)事求是的前提下，充分理解和把握好有關(guān)規(guī)定的立法原意，根據(jù)實(shí)踐需要靈活加以運(yùn)用。黨紀(jì)處分條例和問責(zé)條例都對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任認(rèn)定作出了具體規(guī)定，相互統(tǒng)一、互為補(bǔ)充。問責(zé)條例第五條對(duì)問責(zé)對(duì)象和問責(zé)重點(diǎn)作出了強(qiáng)調(diào)，第七條列舉了十一種應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形，為問責(zé)調(diào)查指明了方向。黨紀(jì)處分條例第三十七條不僅對(duì)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進(jìn)行了區(qū)分，還對(duì)直接責(zé)任者進(jìn)行了界定，既有領(lǐng)導(dǎo)層面的責(zé)任追究，又包含對(duì)直接責(zé)任人員的界定。同時(shí)，黨紀(jì)處分條例中的政治紀(jì)律、工作紀(jì)律相關(guān)條款為調(diào)查處理提供了依據(jù)。

精準(zhǔn)劃分相關(guān)責(zé)任。一是整體把握。總的來說，對(duì)于一般應(yīng)急事件、業(yè)務(wù)督查方面的問責(zé)追責(zé)，黨紀(jì)處分條例規(guī)定的人員責(zé)任劃分較為清晰，也較為全面，分直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，應(yīng)用起來較為順暢，可結(jié)合問責(zé)條例進(jìn)行問責(zé)追責(zé)。對(duì)于符合問責(zé)條例第七條規(guī)定需要問責(zé)的情形，應(yīng)依據(jù)相關(guān)條款，準(zhǔn)確認(rèn)定相關(guān)人員和單位責(zé)任，突出問責(zé)的政治性、精準(zhǔn)性、有效性。二是靈活運(yùn)用。由于問責(zé)時(shí)機(jī)、問責(zé)目的、問責(zé)情形不同，問責(zé)的重點(diǎn)以及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的劃分也有所不同。比如，本案中如果問責(zé)事項(xiàng)換為一般事件，劉某如果不直接主管該項(xiàng)工作，筆者認(rèn)為，可認(rèn)定其為重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照省委要求，我們?cè)鴮?duì)某縣連續(xù)發(fā)生三起普通事件啟動(dòng)了問責(zé)調(diào)查，考慮到該縣縣委書記認(rèn)錯(cuò)態(tài)度較好、其不分管具體業(yè)務(wù)工作、平時(shí)工作一貫表現(xiàn)較好等因素，將其認(rèn)定為重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)其進(jìn)行了誡勉談話處理。當(dāng)時(shí)由于面臨市縣換屆，半年影響期結(jié)束后，沒有影響該同志進(jìn)一步使用。其本人深受教育，各方面反響較好，取得了較好的政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果。

七、抗疫物資管理使用領(lǐng)域有關(guān)罪名解析

就抗疫物資性質(zhì)而言，它屬于國家撥發(fā)的用于預(yù)防、控制新冠肺炎疫情的救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)等款物，2003年5月“兩高”《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第十四條規(guī)定，將挪用抗疫物資行為以挪用特定款物罪定罪處罰，從司法解釋角度將該法益納入刑法一體化保護(hù)。實(shí)務(wù)中，關(guān)于抗疫物資管理使用中涉及的刑事犯罪，不僅只有挪用特定款物犯罪一罪，如果犯罪主體身份涉及國家工作人員，或者有身份者與無身份者同謀等，具體認(rèn)定的罪名就有所不同。本文以抗疫物資管理使用為切入點(diǎn)，對(duì)有關(guān)行為可能涉及挪用特定款物罪、挪用資金罪、貪污罪進(jìn)行詳細(xì)分析。

（一）抗疫物資管理使用領(lǐng)域有關(guān)罪名認(rèn)定

從有無身份者共謀角度分析。特定款物的管理權(quán)并無特定身份限制，這里就涉及有無身份者共謀的共同犯罪問題。

第一、有身份者指使、教唆無身份者挪用特定款物的。根據(jù)共同犯罪原理，教唆他人犯罪的，以他人實(shí)施的被教唆罪定罪處罰。國家工作人員指使、教唆無身份者挪用特定款物的，因國家工作人員并未利用自己職務(wù)上的便利，不能以挪用公款罪從重處罰，所以，此種情況，只能依據(jù)無身份者挪用特定款物罪以共犯處理。

第二、無身份者教唆有身份者利用職務(wù)便利挪用特定款物的。根據(jù)最高人民法院1998年《關(guān)于審理挪用公款案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定：挪用公款給他人使用，使用人與挪用人共謀，指使或者參與策劃取得挪用款的，以挪用公款罪共犯處罰。該解釋實(shí)質(zhì)上屬于注意規(guī)定，強(qiáng)調(diào)共同犯罪情況下，無身份者入罪處罰的情形。根據(jù)刑法第三百八十四條第二款的規(guī)定，國家工作人員挪用特定款物歸個(gè)人使用，以挪用公款罪從重處罰。有身份者基于法律明文規(guī)定進(jìn)行從重處罰，對(duì)于與有身份者同謀的無身份者來說，根據(jù)共同犯罪原理，可以將無身份者納入本罪打擊范圍，但無身份者不具備法律從重處罰的身份要件，不必與有身份者一致進(jìn)行從重處罰。

第三、有身份者收受賄賂后挪用特定款物的。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理挪用公款案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第七條第一款規(guī)定：因挪用公款索取、收受賄賂構(gòu)成犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。筆者認(rèn)為根據(jù)法律解釋合理性原則和刑事打擊一致性原則，國家工作人員收受賄賂后挪用特定款物的，應(yīng)當(dāng)參照該解釋的規(guī)定。無身份者通過行賄與國家工作人員共謀挪用特定款物，國家工作人員收受賄賂后與無身份者共謀挪用特定款物，手段行為構(gòu)成行賄罪（受賄罪），目的行為構(gòu)成挪用公款罪，根據(jù)刑法理論屬于刑法總則規(guī)定的牽連犯，但司法解釋明確規(guī)定實(shí)行數(shù)罪并罰，屬于法律擬制。筆者認(rèn)為，行賄罪與受賄罪屬于對(duì)合犯，按照上述數(shù)罪并罰規(guī)定，行賄者同樣應(yīng)以行賄罪和挪用公款罪數(shù)罪并罰。

從主觀目的非法占有性和非法使用性角度分析。從犯罪主觀方面看，行為人針對(duì)抗疫物資具有非法占有目的和改變用途挪作他用目的區(qū)分，主觀目的不同，處理亦不同。

第一、抗疫物資管理使用單位改變抗疫物資特定使用用途的。如果情節(jié)嚴(yán)重，致使國家和人民群眾利益遭受重大損害的，根據(jù)刑法第二百七十三條規(guī)定，應(yīng)以挪用特定款物罪追究單位直接責(zé)任人員刑事責(zé)任，立案標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)最高人民檢察院、公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》第八十六條列明的五款相關(guān)規(guī)定。

第二、國家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)便利將本人管理、保管的抗疫物資挪作個(gè)人使用的，根據(jù)刑法第三百八十四條第二款規(guī)定，應(yīng)以挪用公款罪從重處罰。但需要特別注意的是，特定款物中有些屬于一次性不可重復(fù)使用物品，一經(jīng)挪用，則無法恢復(fù)使用功能，例如一次性醫(yī)用口罩、防護(hù)服等物品；有的則可重復(fù)使用，例如紅外線溫度檢測(cè)儀等。筆者認(rèn)為，根據(jù)防疫特定款物使用效能，對(duì)于一次性使用物品，挪用行為實(shí)質(zhì)上是非法占有并使用行為，應(yīng)認(rèn)定主觀非法占有性，以貪污罪處理更為妥當(dāng)。

第三、國家工作人員利用職務(wù)便利將本人管理、保管的抗疫物資非法占為己有，貪污特定款物的，根據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）規(guī)定，貪污救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、救濟(jì)、防疫、社會(huì)捐助等特定款物的，達(dá)到數(shù)額較大的，應(yīng)以貪污罪定罪處罰。鑒于貪污客體屬于防疫特定用途，行為人貪污此類款項(xiàng)，可能影響專項(xiàng)工作，或者影響特定人生活保障，相對(duì)于貪污其他財(cái)物，行為人主觀惡性和社會(huì)危害性更大，雖然司法解釋沒有規(guī)定貪污特定款物罪從重處罰，但《解釋》第一條規(guī)定：貪污一般財(cái)物數(shù)額在三萬元以上不滿二十萬元的，屬于“數(shù)額較大”，而貪污特定款物的，數(shù)額達(dá)到一萬元以上，即達(dá)到“情節(jié)嚴(yán)重”標(biāo)準(zhǔn)，貪污數(shù)額一萬元以上三萬元以下，特定款物決定了罪與非罪的界限，所以該解釋實(shí)質(zhì)上已經(jīng)蘊(yùn)含從重處罰的理念。

（二）防疫補(bǔ)助資金的性質(zhì)認(rèn)定與有關(guān)定性分析

根據(jù)財(cái)政部、國家衛(wèi)健委《關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控有關(guān)經(jīng)費(fèi)保障政策的通知》的規(guī)定，由中央財(cái)政對(duì)一線防疫醫(yī)護(hù)人員按照每人每天300元予以補(bǔ)助；對(duì)其他醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者按照每人每天200元予以補(bǔ)助。對(duì)于該補(bǔ)助款項(xiàng)是否屬于防疫特定款項(xiàng)，司法實(shí)踐有一定爭(zhēng)議，有觀點(diǎn)認(rèn)為該補(bǔ)助類似于加班費(fèi)，不屬于疫情防控特定款物。筆者認(rèn)為，該補(bǔ)助雖有一定加班費(fèi)屬性，但從法律角度看屬于疫情防控期間特定的加班費(fèi)，發(fā)放依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)均不屬于常態(tài)化政策，屬于特別規(guī)定事項(xiàng)，應(yīng)納入疫情防控專項(xiàng)資金范疇，所以，對(duì)于補(bǔ)助款的管理使用涉及犯罪的，應(yīng)按照上文原則處理。

我國疫情防控尚未結(jié)束，關(guān)于抗疫物資管理使用的思考仍在繼續(xù)，應(yīng)以前瞻性眼光精準(zhǔn)預(yù)測(cè)犯罪類型、精準(zhǔn)開展犯罪預(yù)防、精準(zhǔn)識(shí)別犯罪性質(zhì)、精準(zhǔn)打擊涉疫物資犯罪，為疫情防控提供有力保障。

八、疫情期間公職人員使用微信辦公問題

（附案例）

雖然工作中，微信辦公確實(shí)可以為工作帶來一些便利，但使用微信辦公導(dǎo)致的泄密案件逐年遞增。尤其是在疫情期間，出現(xiàn)疫情辦公的情況比較普遍，相關(guān)人士已經(jīng)受到紀(jì)委監(jiān)委的問責(zé)處理，教訓(xùn)非常慘痛。因此，原則上不提倡使用微信辦公，因工作需要組建的工作群，交流內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)格限定為周知性的一般信息，禁止傳播一切國家秘密和工作秘密，禁止涉密人員使用微信辦公。

1.微信群泄露疫情防交辦單信息被問責(zé)

案例：湖南某某市峒河街道計(jì)育組干部向某某在防疫期間違反國家法律法規(guī)問題。1月31日，向某某違反工作紀(jì)律，用手機(jī)將《某某市疫情防控交辦單》(第010號(hào))內(nèi)容拍照并將其發(fā)送至其親屬微信群，其親戚又將交辦單照片在微信上轉(zhuǎn)發(fā)給他人，致使《某某市疫情防控交辦單》(第010號(hào))照片在微信上肆意傳播，造成信息泄露，引起不良影響。2月2日，向某某受到警告處分。

2.微信群、QQ工作群泄露疫情防控工作材料

案例：廣西某某縣疾控中心辦公室主任熊某某、工作人員區(qū)俊某某露疫情防控工作材料問題。2020年1月26日，熊某某在未經(jīng)審批的情況下，擅自將該縣新型冠狀病毒感染的肺炎防控有關(guān)工作材料通過QQ發(fā)送到本單位QQ工作群。區(qū)某某發(fā)現(xiàn)這一信息后，隨即將原文轉(zhuǎn)發(fā)到其個(gè)人微信群，并被其他群內(nèi)成員轉(zhuǎn)發(fā)擴(kuò)散，在社會(huì)上造成不良影響。2020年2月3日，南丹縣監(jiān)委決定對(duì)熊某某、區(qū)某某進(jìn)行立案調(diào)查。

3.微信群發(fā)布未經(jīng)核定、內(nèi)容涉密的調(diào)查報(bào)告被問責(zé)

案例：廣西某某區(qū)疾控中心4名工作人員違反疫情防控工作紀(jì)律問題。2月3日，某某區(qū)疾控中心工作人員葉某某將一份未經(jīng)核定、內(nèi)容涉及保密的調(diào)查報(bào)告上傳至該中心的微信工作群。之后，該中心工作人員曾某某、潘某某、劉某3人私自將該調(diào)查報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)，其中曾某某將該調(diào)查報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)至其家族微信群，其親屬再次進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，導(dǎo)致該調(diào)查報(bào)告被迅速在網(wǎng)絡(luò)上轉(zhuǎn)發(fā)傳播，給某某區(qū)疫情防控工作造成被動(dòng)和不良社會(huì)影響。2月5日，柳江區(qū)監(jiān)委給予葉某某、曾某某政務(wù)警告處分；給予潘某某、劉某誡勉處理；并對(duì)該中心負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談提醒。

4.微信群發(fā)布泄露涉疫情人員隱私被問責(zé)

案例：廣西某某縣人民醫(yī)院檢驗(yàn)科負(fù)責(zé)人陳某某工作失職失責(zé)、檢驗(yàn)員宋某某泄露涉疫情人員隱私問題。2020年2月1日，該科室檢驗(yàn)員宋某某（聘用人員）利用檢驗(yàn)科細(xì)菌室電腦查詢到該院感染性疾病科收治的新型冠狀病毒感染的肺炎疑似病例患者住院病歷，拍攝圖片發(fā)送到其家人微信群，群內(nèi)成員先后將病例信息轉(zhuǎn)發(fā)到其他微信群，導(dǎo)致涉疫情人員信息在縣域內(nèi)多個(gè)微信群傳播，泄露涉疫情人員的個(gè)人隱私，對(duì)涉疫情人員造成負(fù)面影響，給全縣疫情防控工作造成了嚴(yán)重不良影響。縣人民醫(yī)院檢驗(yàn)科負(fù)責(zé)人陳某某對(duì)其科室的職工疏于管理，工作失職失責(zé)，應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2月3日，某某縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)陳某某予以立案審查。

5.微信群泄露疫情排查信息被問責(zé)

案例：某某縣民政局局長杜某泄露疫情排查信息問題。2020年1月31日晚，杜某擅自將一份包含湖北返賀（三縣兩區(qū)）人員、過賀人員信息的文件向其家庭和同學(xué)等4個(gè)微信群轉(zhuǎn)發(fā)，造成疫情排查信息泄露。2月6日，某某縣紀(jì)委對(duì)杜軍進(jìn)行誡勉談話。

6.微信群發(fā)布文件（討論稿）被問責(zé)

案例：寧夏回族自治區(qū)銀川市公共交通有限公司運(yùn)營管理部部長范某某違反疫情防控工作紀(jì)律問題。2月1日，《自治區(qū)人民政府關(guān)于延遲企業(yè)復(fù)工學(xué)校開學(xué)和行政事業(yè)單位實(shí)行彈性工作制的通知》下發(fā)后，銀川市政府?dāng)M恢復(fù)部分公交線路運(yùn)行。在參與討論過程中，范某某在未經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的情況下，擅自將《關(guān)于恢復(fù)部分公交線路的通告（討論稿）》發(fā)布至公司微信群，致使公司部分職工在朋友圈進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，在社會(huì)上造成不良影響。銀川市公共交通有限公司黨委給予范某某免職處理，銀川市紀(jì)委監(jiān)委在全市進(jìn)行了通報(bào)。

7.微信群誤發(fā)信息過失泄密被問責(zé)

案例：2020年2月1日，根據(jù)公安部門《關(guān)于泄露信息的核查通報(bào)》，內(nèi)蒙古某某市紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同區(qū)紀(jì)委監(jiān)委成立聯(lián)合核查組，對(duì)街道相關(guān)負(fù)責(zé)人涉嫌泄露新型冠狀病毒感染肺炎工作信息問題進(jìn)行核實(shí)。經(jīng)核查，街道1名負(fù)責(zé)人在開車巡查該區(qū)一村卡點(diǎn)過程中，看到了區(qū)衛(wèi)健委通過微信向區(qū)新型冠狀病毒防控工作群中發(fā)送的《關(guān)于做好與朱某某密接人員排查的函》后，想把此函通過微信轉(zhuǎn)發(fā)給街道主要負(fù)責(zé)人，因當(dāng)時(shí)正在開車，由于點(diǎn)擊錯(cuò)誤，誤把該函通過微信轉(zhuǎn)發(fā)到朋友群中，發(fā)現(xiàn)后及時(shí)將轉(zhuǎn)發(fā)的文件撤回，但誤發(fā)行為的發(fā)生仍造成了一定的不良影響。2月3日，區(qū)防控工作指揮部對(duì)其過失泄密行為進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，并責(zé)令作出書面檢查。

8.微信群發(fā)不實(shí)信息被問責(zé)

案例：1月24日，湖北省某某市紀(jì)委監(jiān)察微信公眾號(hào)發(fā)布《關(guān)于花橋鎮(zhèn)柏樹林村項(xiàng)某某違反疫情防控工作紀(jì)律的通報(bào)》。1月22日20點(diǎn)17分，湖北省某某市花橋鎮(zhèn)柏樹林村黨支部委員、副主任項(xiàng)某某將自己道聽途說的內(nèi)容為“花橋現(xiàn)已發(fā)生一例新型冠狀病毒肺炎,已送到武漢，某某市人民醫(yī)院沒有接收”的不實(shí)信息，以編輯短訊的形式發(fā)送到自己為群主的該村項(xiàng)某小組微信群上（微信成員81人）。隨后，該信息廣泛傳播，造成不良社會(huì)影響。1月23日，花橋鎮(zhèn)紀(jì)委迅速進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后，予以黨紀(jì)立案，并移交花橋派出所予以處理。某某市公安局行政處罰決定書(武公(花)行罰決字(2020)326號(hào))對(duì)其給予行政處罰。1月23日晚上，報(bào)某某市紀(jì)委同意，花橋鎮(zhèn)紀(jì)委給予項(xiàng)某某撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

9.微信群編造散布虛假疫情信息被問責(zé)

案例：2020年1月29日21時(shí)19分，廣西壯族自治區(qū)某某市羅播林業(yè)站職工覃某某利用其手機(jī)編造了“明天全桂平超市關(guān)門，隔離地點(diǎn)在功德山莊”、“疑似病例和武漢地區(qū)的人員1200人全部隔離在功德山莊”兩條虛假疫情信息，并散布到“務(wù)林員”微信群（共138人）。當(dāng)日21時(shí)20分，某某市社坡林業(yè)站副站長吳某某將“務(wù)林員”群上覃某某編造的兩條信息轉(zhuǎn)發(fā)到 “藝術(shù)與哲學(xué)玉蘭堂”微信群（共71人）及“社坡核算中心報(bào)賬群”（共27人）。1月30日，某某市公安機(jī)關(guān)依法對(duì)覃某某作出行政拘留五日的處罰，對(duì)吳某某進(jìn)行批評(píng)教育。

延伸規(guī)定（來源于保密觀）：

疫情期間保密防范工作“七不”

一是居家辦公不碰密。嚴(yán)禁將涉密文件、涉密計(jì)算機(jī)、涉密移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)帶回家中，嚴(yán)禁在家中談?wù)撋婷苄畔ⅲ坏秒S意擴(kuò)大涉密信息知悉范圍；

二是網(wǎng)上辦公不談密。嚴(yán)禁在遠(yuǎn)程辦公、移動(dòng)辦公、視頻會(huì)議中談?wù)撋婷苄畔⒓皟?nèi)部敏感信息；

三是使用手機(jī)不拍密。嚴(yán)禁使用手機(jī)拍攝、存儲(chǔ)、傳輸涉密信息及內(nèi)部敏感信息；

四是公共網(wǎng)絡(luò)不傳密。嚴(yán)禁通過互聯(lián)網(wǎng)郵箱、即時(shí)聊天工具（微信、QQ等）方式傳輸明確標(biāo)注密級(jí)的文件、明確標(biāo)注不予公開的文件、領(lǐng)導(dǎo)指示批示、工作群中有關(guān)部署安排的聊天記錄、疫情防控中履行工作職能所獲取的患者個(gè)人信息、流調(diào)信息等涉及公眾隱私的文件；

五是文件管理不泄密。加強(qiáng)涉密文件收發(fā)、傳閱、使用、保存、復(fù)制和銷毀的全過程管理，涉密文件要嚴(yán)格按照規(guī)定范圍閱辦，不得將涉密文件、資料帶出辦公區(qū)域，嚴(yán)禁在非辦公場(chǎng)所打印、復(fù)制、掃描涉密文件資料；

六是信息發(fā)布不涉密。遵循“誰辦公，誰審查”的原則，嚴(yán)格做好本地區(qū)本單位互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站、電子政務(wù)外網(wǎng)OA辦公系統(tǒng)，微信公眾號(hào)信息發(fā)布前的保密審查工作，嚴(yán)禁違規(guī)發(fā)布涉密信息；

七是場(chǎng)所消毒不失密。進(jìn)行日常消毒時(shí)，要做好非涉密人員的監(jiān)管工作，嚴(yán)防失泄密問題發(fā)生。

九、最新涉疫情防控處理行為和依據(jù)（案例）

（公職人員同樣適用）

近期，上海市政府近期發(fā)布了《關(guān)于做好本市新一輪核酸篩查工作的通告》，對(duì)無正當(dāng)理由拒不參加統(tǒng)一組織的核酸檢測(cè)，妨礙疫情防控或造成其他嚴(yán)重后果的，上海公安機(jī)關(guān)將依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》追究刑事責(zé)任。例如：對(duì)核酸檢測(cè)通知視而不見、閉門不出還多次掛斷通知電話，在檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)故意出示錯(cuò)誤二維碼嚴(yán)重影響采樣工作。日前，松江公安分局對(duì)一拒不配合核酸檢測(cè)的男子依法作出行政處罰。

案例：（1）4月1日上午，松江區(qū)某小區(qū)根據(jù)街道統(tǒng)一安排，組織小區(qū)居民開展核酸檢測(cè)。居民顏某因嫌麻煩，對(duì)核酸檢測(cè)通知視而不見，閉門不出還多次掛斷通知電話。在工作人員多次上門提醒后，顏某才來到檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)，卻故意向采樣人員出示微信名片二維碼。當(dāng)被要求出示健康云二維碼后，顏某又強(qiáng)行沖破工作人員阻攔，自行返回自己家中，嚴(yán)重影響核酸檢測(cè)工作正常開展。接報(bào)警后，松江分局民警趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置，督促顏某完成核酸檢測(cè)后帶所調(diào)查。目前，顏某已被公安機(jī)關(guān)依法行政處罰。（2）3月20日下午，深圳市公安局南山分局通報(bào)稱：經(jīng)查，當(dāng)日21時(shí)許，在南山區(qū)月亮灣花園核酸檢測(cè)點(diǎn)，蔣某橋（男，37歲）違反防疫規(guī)定，持王某（男，31歲）核酸碼代替王某進(jìn)行核酸檢測(cè)采樣。目前，警方以妨害社會(huì)管理依法對(duì)違法人員蔣某橋、王某處以行政拘留處罰。

相關(guān)法律依據(jù)：

（一）違法行為：依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核酸采樣的人員，拒不參加統(tǒng)一組織的核酸檢測(cè)的處罰依據(jù)

《治安管理處罰法》第50條第1款第1項(xiàng)。（1）第五十條：有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（一）拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的；……（二）《刑法》第330條第1款第5項(xiàng)……。（2）第三百三十條：違反傳染病防治法的規(guī)定，有下列情形之一，引起甲類傳染病以及依法確定采取甲類傳染病預(yù)防、控制措施的傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑：……（五）拒絕執(zhí)行縣級(jí)以上人民政府、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施的。

二、違法行為：核酸檢測(cè)過程中，與工作人員發(fā)生沖突的

《治安管理處罰法》第23條第2項(xiàng)，第43條，第50條第1款2項(xiàng)、第2款。（1）第二十三條：有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：……（二）擾亂車站、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、商場(chǎng)、公園、展覽館或者其他公共場(chǎng)所秩序的；……。（2）第四十三條：毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。有下列情形之一的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款：（一）結(jié)伙毆打、傷害他人的；（二）毆打、傷害殘疾人、孕婦、不滿十四周歲的人或者六十周歲以上的人的；（三）多次毆打、傷害他人或者一次毆打、傷害多人的。（3）第五十條：有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：……（二）阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；……阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰。（二）《刑法》第291條，第234條，第277條第1款、第5款。（4）第二百九十一條：聚眾擾亂車站、碼頭、民用航空站、商場(chǎng)、公園、影劇院、展覽會(huì)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)或者其他公共場(chǎng)所秩序，聚眾堵塞交通或者破壞交通秩序，抗拒、阻礙國家治安管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)首要分子，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制。（5）第二百三十四條：故意傷害他人身體的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪，致人重傷的，處三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。（6）第二百七十七條：以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；使用槍支、管制刀具，或者以駕駛機(jī)動(dòng)車撞擊等手段，嚴(yán)重危及其人身安全的，處三年以上七年以下有期徒刑。